Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, пунктам 28, 35 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Клинчук Юрій Сергійович встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.02.2023 № 11, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 (далі - Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Тетерівського дитячого будинку-інтернату Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.01.2023 № 3, тендерна пропозиція переможця ФОП Клинчук Юрій Сергійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 23.01.2023 № 12, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 № 11.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, пункт 7 розділу 3 тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або надання інформації у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), при тому, що предметом закупівлі є товари, а не роботи чи послуги;
- в порушення вимог пункту 35 Особливостей № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495), тендерна документація Замовника (пункт 1 розділу 5) містить вимоги щодо застосування електронного аукціону;
- в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником в пункті 5 розділу 3 та Додатку № 2 до тендерної документації, зобов’язано учасників процедури закупівлі надати в складі пропозиції інформацію в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені в частині першій статті 17 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановлено імперативну умову щодо надання у складі пропозиції учасника довідки в PDF форматі в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Разом з тим, відповідно пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, медичних книжок осіб учасника процедури закупівлі, які беруть участь в поставках товарів за предметом закупівлі.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Клинчук Юрій Сергійович надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації без дати та номеру (файл «Довідка про працівників), які мають необхідні знання та досвід, яка містить інформацію про наявність в учасника водія-експедитора в/тр засобів Гладуна В. О. та ап-к круп виробництва, комірника, вантажника Клинчука А. В.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Клинчук Юрій Сергійович відсутня медична книжка ап-к круп виробництва, комірника, вантажника Клинчука А. В., чим не дотримано вимоги пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Клинчук Юрій Сергійович, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
На Вашу вимогу здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 11від 01.02.2023р. Додаткова Угода № 1 від 22.02.2023р. про розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
Порушення усунуто, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.02.2023 № 11.