Висновок
Договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та відповідно не відповідає нормам пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено, що Замовником недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ вказаної постанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог передбачених пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови № 668 та відповідно не відповідає нормам пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шимко Петро Олександрович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує умови Договору привести у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови № 668, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, пункту 17, абзацу 1 пункту 28, підпункту 4 пункту 19 Особливостей, пункту 4¹ Постанови № 710, та не враховано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідність укладеного договору законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2022, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Шимко Петро Олександрович протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 14.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2022, договір про закупівлю від 20.12.2022 № 1/12 та додаткова угода до вказаного договору від 28.12.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2022, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 22.02.2023 та 27.02.2023.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасником інформації про залучення до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 20.12.2022 № 1/12 відсутні умови, що фінансування робіт проводиться за планом, який має бути невід'ємною частиною договору підряду, чим не дотримано вимоги пунктів 83 та 84 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) та відповідно не дотримано вимог пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ФОП Шимко Петро Олександрович до договору про закупівлю від 20.12.2022 № 1/12 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 28.12.2022 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання робіт до 31.03.2023.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Договору встановлено умову, що строк виконання робіт до 31.12.2022, при цьому відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору строк дії договору до 31.12.2022.
Разом з тим, підпунктом 4 пункту 19 Особливостей встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих пояснень Замовника через електронну систему закупівель, додаткова угода від 28.12.2022 № 1 укладена на підставі листа переможця ФОП Шимко Петро Олександрович № с26/12 від 26.12.2022, в якому вказаний підприємець звернувся з проханням до Замовника щодо відтермінування строку дії Договору у зв’язку з неможливістю виконання повного обсягу робіт через погодні умови.
Водночас, ФОП Шимко Петро Олександрович надано у складі тендерної пропозиції згоду на погодження з проектом договору, в тому числі щодо строку дії договору та строку виконання робіт, що є предметом закупівлі до 31.12.2022.
Отже, моніторингом встановлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 28.12.2022 № 1 до Договору на продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт та продовження строку дії договору без виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
28 лютого 2023 року було опубліковано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області стосовно проведеної процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі "Реконструкція системи водопостачання (кільцевання водонапірних башт) в с. Сокільча Попільнянського району Житомирської області Коригування. Згідно висновку зобов'язано умови Договору привести у відповідність до вимог п. 83 та п. 84 "Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
На виконання вищезазначених вимог надаємо Додаток до договору №1/12 від 20.12.2022р. План фінансування виконаних робіт: будівельних робіт по об'єкту "Реконструкція системи водопостачання (Кільцевання водонапірних башт) в с. Сокільча Попільнянського району Житомирської області (копія додається).
Одночасно повідомляємо, уповноважена особа, яка проводила зазначену процедуру відкритих торгів з особливостями на даний момент не працює у відділі. (наказу про звільнення додається).
В подальшому зобов'язуємося недопускати встановлені порушення.
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями проведеної Відділом капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) по предмету «Реконструкція системи водопостачання (Кільцевання водонапірних башт) в с.Сокільча Попільнянського району Житомирської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-003983-a), відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 28.12.2022 № 1 до договору про закупівлі від 20.12.2022 № 1/12, Вами внесено зміни до вказаного договору, в частині продовження строків виконання робіт до 31.03.2023.
У зв’язку з викладеним, прошу надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 20.12.2022 № 1/12.
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей та пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначають такі відомості, зокрема, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Чому Вами не встановлено у тендерній документації вимогу щодо надання вищевказаної інформації?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2023 · Замовник: Запитання
Доброго дня, я як уповноважена особа працюю лише з 06.02.2023 року. Попередня уповноважена особа звільнилася та більш не працює у відділі, закупівля проводилася у 2022 році, тобто ніякого відношення до даної закупівлі я не маю.Прошу надати роз'яснення хто має надавати відповідь по даній закупівлі і які мої подальші дії.
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями проведеної Відділом капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) по предмету «Реконструкція системи водопостачання (Кільцевання водонапірних башт) в с.Сокільча Попільнянського району Житомирської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-003983-a), відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Відповідно до пункту 3 розділу 6 тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
2) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
3) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Чи надавались вищевказані документи ФОП «Шимко Петро Олександрович» при укладанні договору, з наданням їх копій.
2. Прошу надати договорну ціну, остаточні локальні кошториси (з розрахунками до них), згідно яких здійснюються роботи, та акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В) за договором від 20.12.2022 №1/12.
У разі ненадання будь-яких з вище перелічених інформації та документів, прошу, надати пояснення щодо їх відсутності
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Відділом капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради по предмету закупівлі «Реконструкція системи водопостачання (Кільцювання водонапірних башт) в с. Сокільча Попільнянського району Житомирської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-003983-а), відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 3 розділу 6 тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю надав довідку про бенефіціара, відповідно якої засновником та кінцевим власником фізичної особи підприємця Шимко Петра Олександровича є Шимко Петро Олександровича, громадянин України, який зареєстрований за адресою: м. Житомир, вул. Київська, буд. 28 кв. 39. (Копія Довідки додається.)
Відповідно до Постанови № 406 від 07 червня 2017 року, роботи по Реконструкції системи водопостачання відносяться до переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.
2. Договірна ціна, остаточні локальні кошториси (з розрахунками до них), згідно яких здійснюються роботи, та акти приймання виконання будівельних робіт (форми КБ-2В) за договором від 20.12.2022 року №1/12 копії документів надано.