Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2023 № 2; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЧЕВСЬКА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023 року; договір про закупівлю від 30 січня 2023 року № 2/23 (без ПДВ); відповідь замовника від 09.02.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено, що замовник в Додатку 2 до тендерної документації вимагає від переможця процедури закупівлі надати перелік документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «АЛЧЕВСЬКА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «АЛЧЕВСЬКА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» укладено договір про закупівлю від 30.01.2023 № 2/23 на суму 212400,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за номером UA-M-2023-02-06-000034, відносно процедури закупівлі за предметом «технічне обслуговування системи газопостачання (50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» шляхом застосування відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-10-006289-a, яка розпочата відділом освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, повідомляємо наступне: Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник)10 січня 2023 року було було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2023-01-10-006289-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2023-01-10-006289-a) щодо закупівлі за предметом предметом «технічне обслуговування системи газопостачання (50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. Дана закупівля проводилась відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель згідно висновку моніторигну управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за номером UA-M-2023-02-06-000034, надаємо наказ начальника відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області №38 від 27.02.2023 р.
Запити й пояснення
06.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, очікуваною вартістю 241428,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-006289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Відповідь до запиту про надання пояснень до моніторингутпроцедури закупівлі
Ознайомившись із запитом про надання пояснень до процедури закупівлі за № UA-2023-01-10-006289-a, за предметом «технічне обслуговування системи газопостачання (50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» шляхом застосування переговорної, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro, повідомляємо наступне:
10 січня 2023 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2023-01-10-006289-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-01-10-006289-a) щодо закупівлі за предметом «технічне обслуговування системи газопостачання (50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно пункту 4-1. Постанови КМУ № 710 від 11.11.2016. «органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель»
На виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті відділу освіти молоді та спорту Хорольської міської ради створено вкладку «Інформаційна доступність» - «Тендерні закупівлі», де в день оприлюднення оголошення про тендерну закупівлю автоматично оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ( https://horol.osv.org.ua/tenderni-zakupivli-10-33-03-16-04-2021/)