Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пунктам 28 і 35 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Терещук Олексій Олексійович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Баранівка міськводоканал» Баранівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 11, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Терещука Олексія Олексійовича (далі – ФОП Терещук Олексій Олексійович), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.02.2023 № 12 та від 09.02.2023 № 13, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 09.02.2023, інформація про відміну від 09.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Мельник Тетяни Миколаївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пунктам 28 та 35 Особливостей № 1178 в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5.1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей № 1178;
- в пункті 5.4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей № 1178, в редакції, яка втратила чинність.
Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 3.4 розділу ІІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Терещук Олексій Олексійович умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, моніторингом встановлено, що в порушення вимог підпунктів 7.1-7.3 пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Терещук Олексій Олексійович не надано ряд документів, а саме:
- копію сертифікату відповідності на товар, що пропонується або інший документ, що засвідчує якість товару, його походження та виробника;
- довідку в довільній формі про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства України із захисту довкілля при постачанні товарів, що є предметом закупівлі;
- копій паспортів якості на даний вид палива, що пропонується до постачання Замовнику.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Терещук Олексій Олексійович як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до протоколу від 09.02.2023 № 13 Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
Порушення по закупівлі UA-2023-01-20-010569-а, за "ДК 021-2015:09130000-9-( Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скраплений) було усунено шляхом відміни відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 17.02.2023
Замовником порушення усунуто шляхом відміни відкритих торгів.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-010569-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог підпунктів 7.1-7.3 пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації КП «Баранівка міськводоканал» у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ не надано копію сертифікату відповідності на товар, що пропонується або інший документ, що засвідчує якість товару, його походження та виробника; довідку в довільній формі про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства України із захисту довкілля, при постачанні товарів, що є предметом закупівлі; копії паспортів якості на даний вид палива, що пропонується до постачання замовнику.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, КП «Баранівка міськводоканал» не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: запит на відповідь
На Ваш запит щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. Комунальне підприємство «Баранівка міськводоканал» створене на підставі рішення 20-ї сесії Баранівської міської ради 5-го скликання від11.03.2009 року №551 у відповідності до Закону України "Про місцевесамоврядування в Україні" , Цивільним кодексом України, Господарськимкодексом України, Конституцією України та іншими нормативно – правовими актами України.
Згідно Рішення Комунальним підприємством були виділені кошти на закупівлю товару за «ДК 021-2015 : 09130000-9 –(Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скраплений)».
Відповідно до бюджетних призначень Комунальним підприємством «Баранівка міськводоканал»(далі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «ДК 021-2015 : 09130000-9 –(Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скраплений)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-20-010569-a на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі –Особливості).Процедура відкритих торгів з особливостями здійснена Замовником відповідно до річного плану та на підставі тендерної документації (ст. 22 Закону).
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної його вартості здійснювалося шляхом проведення ринкових консультацій відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме замовник телефонував різним постачальникам з метою уточнення можливої ціни на товар на 2023 рік, а також використано загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах мережі інтернет, в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням можливого росту ціни та індексу інфляції . Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану його очікувану вартість. Також у якості підтвердження надаємо листи з комерційними пропозиціями актуальних цін від ФОП Савич В.В. від 16.01.2023 року №42 та ФОП "ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" від 17.01.2023 року.
Так як на балансі комунального підприємства«Баранівка міськводоканал» станом на 01.01.2023 року знаходяться 2 асенізаторні машини, 1 легковий автомобіль та 2 ескаватори , тому під час складання видаткової частини проекту на 2023 рік було враховано потребу на придбання бензину, дизельного палива та газу скрапленого для установ Комунального підприємства «Баранівка міськводоканал».
Оприлюднення інформації здійснювалося з урахуванням вимог пункту 4-1 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 11 жовтня 2016 р. № 710 " Про ефективне використання державних коштів" та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі", зокрема пункту 14 Порядку, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що у Комунального підприємства «Баранівка міськводоканал» відсутній власний веб-сайт, також відсутня можливість розміщувати інформацію на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
2. Під час проведення процедури закупівлі за «ДК 021-2015 : 09130000-9 –(Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скраплений)» (далі – Закупівля) Уповноваженою особою було виявлено такі порушення: а саме згідно Протоколу №12 від 01.02.2023 року Уповноваженою особою було прийняте помилкове рішення про визначення переможцем ЗакупівліФОП "ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" (РНОКПП 2963706159), пропозиція якого підлягала відхиленню, оскількищо в порушення вимог підпунктів 7.1-7.3 пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ не було надано копію сертифікату відповідності на товар, що пропонується або інший документ, що засвідчує якість товару, його походження та виробника; довідку в довільній формі про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства України із захисту довкілля, при постачанні товарів, що є предметом закупівлі; копії паспортів якості на даний вид палива, що пропонується до постачання замовнику.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП "ТЕРЕЩУК ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ" не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
Відповідно до пункту 2 частини 18 статті 18 Закону про закупівлі за результатами розгляду скарги Колегія АМКУ має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, передбачено, що замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Будь-які інші положення Закону України «Про публічні закупівлі» не містять норм, котрі б надавали право замовнику відміняти прийняті власні рішення.
Таким чином, зазначені вище порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміня євідкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючивикладене, Замовником згідно Протоколу №13 від 09.02.2023 року було прийнято рішення про відміну процедури закупівліза «ДК 021-2015 : 09130000-9 –(Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скралений)»на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей.