Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 06.02.2023 №13 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 Постанови №1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), постанові Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №12 "Струмочок" Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2023 №2, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємець МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ (далі - ФОП МИХАЙЛЮК Л.Р.), повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023, договір про закупівлю товарів від 06.02.2023 №13 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 Постанови №1178, Замовником у Додатку 3 ТД у проєкті договору не зазначено саме перелік змін істотних умов договору.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 19 Постанови №1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону ТД має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно, всі умови договору мають бути сформовані на етапі підготовки до тендеру.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 ТД для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником надається довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (Код ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо)) договору (договорів) (не менше одного договору), з зазначенням найменування предмету договору, номеру договору, обсягу договору, терміну дії договору, назви контрагента за договором. До довідки додається скан-копія відповідного договору (договорів) і лист-відгук (листи-відгуки) від замовника (замовників) про його (їх) виконання.
Учасником ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 25.01.2023 №7, в якій зазначено та надано копію договору від 15.01.2022 №18, укладеного із ФОП Кирничук Т.Б., однак не надано інформації щодо обсягу виконаного договору.
Також, моніторингом встановлено, що у частині 1 розділу 3 ТД зазначено, що відповідно до статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних», Конвенції Ради Європи 1981 року № 108 «Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних» (ETS № 108) підпис фізичної особи (яка представляє учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичної особи, яка діє від імені учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних учасника, або фізичної особи, яка є посадовою особою/працівником, уповноваженою особою учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України «Про захист персональних даних». Про свою згоду на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних учасник повідомляє відповідним листом у складі тендерної пропозиції.
Учасником ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду на обробку персональних даних від 25.01.2023 №4, однак згода надана відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради, тоді як замовником у зазначеній процедурі закупівлі є заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №12 "Струмочок" Івано-Франківської міської ради.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
Керуючись зобов'язанням щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель від правління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, ЗДО № 12 «Струмочок» і ФОП Михайлюк Л. Р. уклали Додаткову угоду №1 від 16.02.2023р. про розірвання Договору №13 від 06.02.2023 р.