Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 29 Особливостей, Порядку №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 14.02.2023 № 10/1 нв через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СОЛОНИЙ ЛИМАН» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 №52, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07.02.2023, договір про закупівлю товарів від 14.02.2023 № 10/1 нв.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №922 Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону №922 є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону №922 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).
Моніторингом установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає нормам Порядку №710.
Пунктом 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте на порушення пункту 29 Особливостей Замовником при закупівлі бензину та дизельного палива пунктами 1 та 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації застосовано кваліфікаційні критерії до учасників, визначених пунктом 1 частини другої статті 16 Закону №922 щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та пункту 2 частини другої статті 16 Закону №922 щодо наявності в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати зокрема лист відгук від контрагента про належне виконання наданого договору. Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» міститься лист-відгук Приватного акціонерного товариства «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» про виконання договору поставки від 15.11.2021 на закупівлю бензину А-92, який не містить вихідний номер та дату видачі цього документу, що суперечить вимогам підпункту 3.1 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі надає довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), в якій учасник зазначає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені мають необхідні знання та досвід та/або про можливість залучення спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення, що є предметом закупівлі.
Проте моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» відсутня довідка з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені мають необхідні знання та досвід та/або про можливість залучення спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення, що є предметом закупівлі, що суперечить вимогам підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» міститься Лист-погодження без дати та номеру (лист погодження щодо зміни умов договору.pdf), відповідно до якого зазначений учасник погоджується із випадками зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання. Проте пункти 2 та 6 зміни істотних умов договору після його підписання, які містяться в зазначеному листі, не відповідають підпунктам 2 та 6 пункту 4 розділу 6 тендерної документації та підпунктам 2,6 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» та укладено договір про закупівлю товарів від 14.02.2023 № 10/1 нв на суму 486 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
16 березня 2023 року за кодом Закупівлі - UA-2023-01-26-010386-a, Вами було опубліковано «Висновок про результати», яким встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а також встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) (надалі за текстом – Висновок).
У Відповідності до даного Висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст. 2, 5 та 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав КП «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» ДОР» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 14.02.2023 № 10/1 нв через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систем закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вищезазначеного Висновку, КП «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» ДОР» повідомляє Вас, що виявлені Вами порушення усунуті шляхом підписання додаткової угоди про дострокове розірвання договору за згодою сторін, 20 березня 2023 року Додаткової угоди №1 до Договору 10/1нв від 14.02.2023р.,належним чином завірену копію якої надсилаємо на Вашу адресу разом із даним повідомленням.
Додатки:
- Копія Додаткової угоди №1 до Договору 10/1нв від 14.02.2023р.