Послуги з централізованого водопостачання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з централізованого водопостачання, код за ДК 021:2015: 65111000-4 — Розподіл питної води (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-001582-a), яку проведено КП Волоськими мережами Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».

Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема частина обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по своїй суті має інформаційний характер, тоді як відповідно до вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Враховуючи вищезазначене, просимо документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі, шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з централізованого водопостачання, код за ДК 021:2015: 65111000-4 — Розподіл питної води (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-001582-a), яку проведено КП Волоськими мережами Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» прийнятою відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Моніторингом установлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру (скорочену, тобто застосовано переговорну процедуру закупівлі без Особливостей.

Так, пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів. Такі положення встановлені у тому числі для випадків, передбачених Законом для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, у разі якщо, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Просимо надати пояснення, чому Замовником в недотримання вимоги абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей застосовано переговорну процедуру закупівлі?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Відсутність конкуренції з технічних причин

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Послуги з централізованого питного водопостачання відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. За даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій за листопад 2021 року ('https://amcu.gov.Ua/storage/app/sites/l/uploaed -Гііез/гуїпопороіз november.pdf) КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визнано єдиним можливим постачальником (природний монополіст) з послуги з централізованого питного водопостачання на території Дніпропетровської області. Переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «відсутності конкуренції з технічних причин» на підставі абзацу 3 частина 2 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п ’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом З частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»

Проте, згідно пункту 13, пудпункту 5 постанови №1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли однією із підстав є відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Виходячи з вищенаведеного у зв'язку з помилковим застосуванням типу процедури, керуючись постановою №1178 від 12 жовтня 2022 року щодо закупівель під час дії воєнного стану, найближчими днями зобов'язуємося скасувати дану закупівлю з розірванням договору без попереднього перерахування коштів на рахунок переможця процедури, оскільки усунення виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель є неможливим.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Відсутність конкуренції з технічних причин

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Послуги з централізованого питного водопостачання відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. За даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій за листопад 2021 року ('https://amcu.gov.Ua/storage/app/sites/l/uploaed -Гііез/гуїпопороіз november.pdf) КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визнано єдиним можливим постачальником (природний монополіст) з послуги з централізованого питного водопостачання на території Дніпропетровської області. Переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «відсутності конкуренції з технічних причин» на підставі абзацу 3 частина 2 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п ’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом З частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»

Проте, згідно пункту 13, пудпункту 5 постанови №1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли однією із підстав є відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Виходячи з вищенаведеного у зв'язку з помилковим застосуванням типу процедури, керуючись постановою №1178 від 12 жовтня 2022 року щодо закупівель під час дії воєнного стану, зобов'язуємося найближчими днями скасувати дану закупівлю з розірванням договору без попереднього перерахування коштів на рахунок переможця процедури, оскільки усунення виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель є неможливим.