Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ратнівського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2022 №4 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВСМ ЕКОЛОДЖІ»; повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2022; договір на закупівлю товарів від 19.12.2022 №2-12; відповідь Замовника від 03.02.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній докумнтації зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
Висновок управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області буде врахований замовником в подальшій роботі.
З метою недопущення в подальшому подібних недоліків чи порушень, з особою, відповідальною за проведення закупівель проведена роз’яснювальна робота, крім того, Зуб Галині Василівній буде рекомендовано брати участь у навчанні (онлайн семінарах) з питань проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «за ДК 021-2015 (CPV) - 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери для відходів)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-05-007679-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
03.02.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення замовником його очікуваної вартості
Враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
Замовником визначені технічні та якісні характеристики товару виходячи із зручності їх використання. Зокрема раніше для потреб громади було придбано вантажний спеціалізований транспортний засіб (сміттєвоз) призначений для механізованого навантаження, ущільнення, транспортування, а також механізованого вивантаження твердих побутових відходів (ТПВ) у місцях утилізації. У базову комплектацію сміттєвозу входить підйомний механізм для підіймання євро контейнерів до 1100 л. Об’єм контейнерів визначався з урахуванням їх наповнюваності відходами. При меншій частоті збирання та транспортування у місця утилізації відходів зменшуються витрати на паливо.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін. Зокрема було опрацьовано загальнодоступну відкриту інформацію про ціни, інформацію з отриманих цінових пропозицій, з мережі Інтернет на сайтах постачальників, зокрема:
https://eurocontainer.com.ua
https://kievspecteh.in.ua/ua/p1122789980-evrokontejner-plastikovyj-1100.html
https://epicentrk.ua/shop/konteyner-dlya-musora-s-ploskoy-kryshkoy-1100-l.html
https://rozetka.com.ua/ua/musornie-konteyneri/c4641824/obem148504=1100-l/
https://www.skladsystems.com/uk/product/plastikovij-smitt%D1%94vij-bak-1100-l-zelenij/?gclid=CjwKCAiA_vKeBhAdEiwAFb_nrV-FNpr7tGUpiOErYkQgqFxvBrEAWNsC8scxuouX-EGGxUYeTT_LHxoCC4MQAvD_BwE