Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі –Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.11.2022 № 1810-ВС, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕММАШЕНЕРГО» (далі – ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2022, договір про виконання робіт від 29.11.2022 № 3655/КТЕЦ-22, додаткова угода №1 до договору від 27.12.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.02.2023.
Частиною третьою Додатку 2 тендерної документації встановлено, що учасники торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» в складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема копії не менше 2-х аналогічних договорів (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» надав три аналогічні договори від 20.05.2019 № 2005-2019-175, від 12.03.2021 № 247/КТЕЦ-21, від 28.10.2021 № 1111/КТЕЦ-21, проте:
до договору від 12.03.2021 № 247/КТЕЦ-21 відсутні додаткові угоди від 12.03.2021 №1, якою змінені істотні умови договору (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю); від 20.12.2021 № 2, якою змінені істотні умови договору (продовжено строк дії договору) та від 31.03.2022 № 3, якою змінені істотні умови договору (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника).
до договору від 28.10.2021 № 1111/КТЕЦ-21 відсутні додаткові угоди від 13.12.2021 №1, якою змінені істотні умови договору (продовжено строк дії договору) та від 31.03.2022 № 2, якою змінені істотні умови договору (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника).
З огляду на викладене учасник ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» не дотримався вимог частини третьої Додатку 2 тендерної документації, та не підтвердив свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю
Запити й пояснення
06.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту теплофікаційної установки блока ст.№4 ТЕЦ-5 за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4, ДК 021:2015: 45317000-2 — Інші електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-04-007737-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно надання забезпечення виконання переможцем ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» договору про закупівлю відповідно до умов тендерної документації.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про виконання робіт № 3655/КТЕЦ-22 від 29.11.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2023 · Замовник: Надання пояснень та інформації
Надання пояснень на запит Держаудитслужби України