Висновок
За результатами аналізу питань щодо дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій (окрім питань, які були предметом розгляди Колегія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д, б/№, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Перший трубний завод» (далі – ТОВ «ПТЗ»), корпорації «Енергоресурс-Інвест», товариства з обмеженою відповідальністю «Термо-Ізол», протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.11.2022 №695-22, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 30.12.2022 №695-22/1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 25.10.2022 № 6440-р/пк-пз та пояснення на запити Держаудитслужби отримані 10.02.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами відкритих торгів з особливостями визнано переможцем торгів ТОВ «ПТЗ» з ціновою пропозицією 8 097 510,00 грн, з яким укладено договір від 24.11.2022 № 695-22 (далі – Договір) на відповідну суму. Строк дії договору 31.12.2022 року.
Замовник 02.01.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору (підстава – частина шоста статті 41 Закону): дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Додатковою угодою від 30.12.2022 (кінцевий термін виконання Договору) № 1 Замовником продовжено дію Договору до 30.04.2023 на строк, достатній для проведення процедур закупівель на 2023 рік в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у даному Договорі, а саме 1 610 000,00 гривень.
В ході моніторингу процедури закупівлі на запит Держаудитслужби від 07.02.2023 щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.12.2022 № 1 до Договору Замовник надав пояснення, що зміни до Договору внесено з урахуванням військового стану, проблемності фактичної наявності та постачання даного виду товару з урахуванням реальних потреб підприємства у відповідності до ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Однак на дату оголошення відкритих торгів 22.08.2022 Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» вже діяв, а Замовник мав потребу у постачанні труб сталевих в ППУ ізоляції в поліетиленовій та СПІРО оболонці з фасонними частинами до завершення 2022 року (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації).
Таким чином, в момент укладання Договору Замовник усвідомлював про бойові дії, пов’язані з воєнною агресією з боку росії на території України, однак уклав Договір, термін дії якого до 31.12.2022 року. Крім того, при проблемності фактичної наявності та постачання даного виду товару (зазначено в Поясненнях від 10.02.2023), Замовник додатково збільшив обсяг поставки на 20% та додатковою угодою від 30.12.2022 № 1 продовжив до 30.04.2023 зобов’язання з ТОВ «ПТЗ», який згідно пояснень Замовника не зміг виконати постачання товару у строки визначені тендерною документацією та Договором.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі труби сталевої в ППУ ізоляції в поліетиленовій та СПІРО оболонці з фасонними частинами (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-22-010564-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ПТЗ» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.12.2022 №695-22/1 до договору про закупівлю від 24.11.2022 № 695-22.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення.
1. Інформую, що обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначено в додатках до тендерної документації, зокрема, в технічних вимогах та файлі під назвою «Обґрунтування», які наявні в оголошенні закупівлі та додатковою додаються до даної інформації.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом отримання рахунків від чотирьох постачальників (рахунки та розрахунок орієнтовної вартості додається до інформації).
2. Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПТЗ» вимог ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» надані даним товариством у своїй пропозиції (документи долучаються).
3. Додаткова угода №695-22/1 від 30.12.2022 укладалася з урахуванням військового стану, проблемності фактичної наявності та постачання даного виду товару з урахуванням реальних потреб підприємства у відповідності до ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Крім того, інформую, що в жовтні 2022 року Постійно діючою адміністративною колегією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за даною процедурою здійснено перевірку щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.
Згідно Рішення №6440-р/пк-пз від 25.10.2022 порушень, окрім неправомірного відхилення учасника (які Замовником усунуті), не виявлено (Рішення додається).
10.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення.
1. Інформую, що обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначено в додатках до тендерної документації, зокрема, в технічних вимогах та файлі під назвою «Обґрунтування», які наявні в оголошенні закупівлі та додатковою додаються до даної інформації.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом отримання рахунків від чотирьох постачальників (рахунки та розрахунок орієнтовної вартості додається до інформації).
2. Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПТЗ» вимог ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» надані даним товариством у своїй пропозиції (документи долучаються).
3. Додаткова угода №695-22/1 від 30.12.2022 укладалася з урахуванням військового стану, проблемності фактичної наявності та постачання даного виду товару з урахуванням реальних потреб підприємства у відповідності до ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Крім того, інформую, що в жовтні 2022 року Постійно діючою адміністративною колегією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за даною процедурою здійснено перевірку щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.
Згідно Рішення №6440-р/пк-пз від 25.10.2022 порушень, окрім неправомірного відхилення учасника (які Замовником усунуті), не виявлено (Рішення додається).