Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Глиняний Д.С встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД» та ТОВ «ШБУ-77», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.08.2022 б/н зі змінами від 16.08.2022 б/н, запитання до процедури від 09.08.2022, відповідь Замовника на запитання до процедури від 09.08.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «УКР-КАПІТАЛ-БУД» (далі – ПП «УКР-КАПІТАЛ-БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та фізичної особи-підприємця Глиняний Д.С (далі – ФОП Глиняний Д.С), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2022, вимогу про усунення невідповідностей, оприлюднену в електронній системі закупівель 31.08.2022, протокольні рішення уповноваженої особи від 26.08.2023 б/н та 02.09.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2022, договір від 14.09.2022 № 276, додаткові угоди від 26.09.2022 № 1, від 08.11.2022 № 2, від 16.12.2022 № 3 та від 13.02.2023 № 4 до цього договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.02.2023.
За результатами проведеного моніторингу було встановлено, що Замовник в частині третій додатку 3 до тендерної документації встановив вимоги щодо надання інформації, учасниками закупівлі та спосіб її документального підтвердження щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених статтею 17 Закону.
Зокрема, для підтвердження того, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 частина перша статті 17 Закону) від учасників вимагалось надати в складі тендерної пропозиції скан-копію оригіналу інформаційної довідки в довільній формі міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за місцем знаходження учасника про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
На виконання зазначеної вимоги учасник ФОП Глиняний Д.С надав в складі тендерної пропозиції інформаційний лист від 15.08.2022 № 367/1141/08.3-18 (далі – Лист), виданий Південно-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції. Інформація, наведена у вказаному Листі, стосується суб’єкта підприємницької діяльності – фізичну особу-підприємця Глиняного Дмитра Степановича (дата і номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації: 05.05.2005 № 20380000000003612). Проте, відповідно до витягу з ЄДР, завантаженого у складі тендерної пропозиції (файл «повний витяг.pdf»), ФОП з таким номером державної реєстрації та датою має статус – «припинено підприємницьку діяльність» (дата і номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань про припинення підприємницької діяльності: 01.12.2010 № 20380060003003612). Відповідно до витягу з ЄДР, завантаженого у складі тендерної пропозиції, актуальною датою та номером державної реєстрації ФОП Глиняний Д.С є відповідно 11.04.2019 № 20380000000050019.
Таким чином, учасник ФОП Глиняний Д.С в складі тендерної пропозиції не завантажив документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до положень абзацу другого пункту 1 частини третьої розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Проте, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Глиняний Д.С, визнав його переможцем закупівлі та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
20.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту вул. М.Горького (на ділянці між вул. Б.Хмельницького та вул. І.Богуна) (відновлення елементів благоустрою ) в м. Чернівці (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2022-08-05-007450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують виконання переможцем закупівлі вимог частини шостої розділу 6 тендерної документації щодо внесення забезпечення виконання договору в розмірі 0,5% від вартості договору.
2. В ході моніторингу було перевірено наявність інформації та документів, які підтверджують дотримання Замовником вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Відповідна інформація про закупівлю розміщена на власному вебсайті за посиланням: https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
Зокрема, відповідно до інформації, що міститься за даним посиланням зазначено, що обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації.
З огляду на викладене просимо надати затверджений експертний звіт (з додатками) та пояснювальну записку до проектно-кошторисної документації на предмет закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул. М.Горького (на ділянці між вул.Б.Хмельницького та вул.І.Богуна) (відновлення елементів благоустрою ) в м. Чернівці (коригування)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2022-08-05-007450-a) надаємо документи, що підтверджують виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю (скан-копії платіжного доручення № 210 від 14.09.2022 р. та виписки за 14.09.2022 р. по рахунку, на який здійснювався платіж), а також документи, на підставі яких визначено очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (скан-копії зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, позитивного експертного звіту та пояснювальної записки до проектно-кошторисної документації).