Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 (далі–тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД»), протокол № 177 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.12.2022 № Т-14 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31.12.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.02.2023 року.
За результатами відкритих торгів з особливостями визнано переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД» з ціновою пропозицією 19 970 204,69 грн., з яким укладено договір від 06.12.2022 № Т-14 на відповідну суму. Термін дії договору 31.12.2022 року.
Замовник 02.01.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору (підстава– підпункт 4 пункту 19 Особливостей: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Додатковою угодою від 31.12.2022 (кінцевий термін виконання Договору) № 1 Замовником внесено зміни до Договору в частині продовження його терміну дії до 31.12.2023.
В ході моніторингу процедури закупівлі на запит Держаудитслужби від 07.02.2023 щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 1 до Договору Замовник надав пояснення, що зміни до Договору внесено згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року на підставі дії обставин непереборної сили - Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», бойові дії пов’язані з воєнною агресією з боку росії на території України, призвели до часткового припинення виробництва та є суттєвим затримкам постачання обладнання, матеріалів, а також уповільнили темпи виконання робіт.
Однак на дату оголошення відкритих торгів з особливостями 17.11.2022 Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення Воєнного стану в Україні» вже діяв, а Замовник мав потребу у реконструкції мережі медичного киснепостачання терапевтичного та хірургічного корпусів по вул. Володимира Антоновича, 65 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі до завершення 2022 року (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації).
Таким чином, в момент укладання Договору Замовник усвідомлював про бойові дії, пов’язані з воєнною агресією з боку росії на території України, однак уклав Договір, термін дії якого до 31.12.2022 року.
Моніторингом установлено, що Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 1 до договору від 06.12.2022 № Т-14, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
Згідно з наказом Державної аудиторської служби України від 02.02.2023 № 25 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури робіт: «Реконструкція мережі медичного киснепостачання терапевтичного та хірургічного корпусів по вул. Володимира Антоновича, 65 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі». Коригування (ДК 021:2015: 45450000-6), оголошення про проведення якої опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-11-17-009290-a, за результатами проведення якого 27.02.2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-17-009290-a (далі – Висновок) та зобов’язано Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі - КНП "КЛШМД" ДМР) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Так, КНП "КЛШМД" ДМР проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його висновки до відома.
Однак, вважаємо його незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Так, в констатуючій частині Висновку зазначається, що Моніторингом установлено, що Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 1 до договору від 06.12.2022 № Т-14, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Аргументовано зазначене, тим, що на дату оголошення відкритих торгів з особливостями 17.11.2022 Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення Воєнного стану в Україні» вже діяв, а Замовник мав потребу у реконструкції мережі медичного киснепостачання терапевтичного та хірургічного корпусів по вул. Володимира Антоновича, 65 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі до завершення 2022 року (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації). Таким чином, в момент укладання Договору Замовник усвідомлював про бойові дії, пов’язані з воєнною агресією з боку росії на території України, однак уклав Договір, термін дії якого до 31.12.2022 року.
Відповідно до пп. 4 п. 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178: істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Продовження терміну дії договору було зумовлено частковим припинення виробництва та постачання обладнання, у зв’язку із воєнною агресією з боку росії на території України, у тому числі постійними обстрілами міста Дніпро та відсутністю тривалий час електроенергії (як відомо у грудні 2022 року діяли графіки аварійних та стабілізаційних відключень).
На підтвердження зазначеного, надається лист ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД», згідно якого повідомляється про припинення виробництва та затримками постачання обладнання і матеріалів, як підстава для продовження терміну виконання робіт за Договором до 31 грудня 2023 року.
Таким чином, вважаємо, що за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі Департамент моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України дійшов помилкового висновку про порушення КНП «КЛШМД» ДМР законодавства про закупівлі, а зазначені вище обставини свідчать про те, що зауваження встановленні у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-17-009290-a не можуть слугувати підставою для притягнення до відповідальності осіб, які укладали додаткову угоду.
Окремо також, слід зазначити, що відповідальна особа, яка узгоджували умови додаткової угоди, на початку січня 2023 року звільнилася, в силу чого, притягнути її до відповідальності не вбачається можливим.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «Реконструкціії мережі медичного киснепостачання терапевтичного та хірургічного корпусів по вул. Володимира Антоновича, 65 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі». Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-17-009290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 1 до договору від 06.12.2022 № Т-14.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне: Проектною організацією, кваліфікованими фахівцями на замовлення КНП «КЛШМД» ДМР розроблено проектно-кошторисну документацію «Реконструкція мережі медичного киснепостачання терапевтичного та хірургічного корпусів по вул. Володимира Антоновича, 65 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі. Коригування.» Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт №137-Е-22/А від 21 червня 2022 року, в якому визначена рекомендована до затвердження кошторисна вартість.
2. Щодо інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 1 до договору від 06.12.2022 № Т-14 повідомляю наступне: Додаткову угоду від 31.12.2022 № 1 до договору від 06.12.2022 № Т-14 укладено згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року на підставі дії обставин непереборної сили - Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення Воєнного стану в Україні», бойові дії пов’язані з воєнною агресією з боку росії на території України, призвели до часткового припинення виробництва та к суттєвим затримкам постачання обладнання, матеріалів, а також уповільнили темпи виконання робіт.
3. Щодо інформації з її документальним підтвердженням, щодо виконання ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД» вимог частини другої статті 41 Закону, повідомляю наступне: Якщо дане питання відноситься до частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД» надано через електронну систему закупівель всі документи згідно вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», які знаходяться в загальному доступі електронної системи закупівель.