Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»(далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) № 1 уповноваженої особи Замовника від 30.12.2022, протокольне рішення (протокол) № 50 уповноваженої особи Замовника від 05.01.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2023, договір від 19.11.2023 № 8311_1, (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 19.01.2023 № 1, додаткова угода до Договору від 30.01.2023
№ 2, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 10.02.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15.12.2022 та тендерної документації строк виконання робіт визначено до 31.12.2022, з правом передчасного виконання.
Крім того, в пункті 11.1 проекту договору до тендерної документації передбачено, що цей Договір набирає чинності з дати його укладання, а умови Договору, відповідно до частини 3 статті 631 ЦК України, застосовуються до відносин, які виникли між Сторонами до його укладання та діє до 31 грудня 2022 року, а в частині розрахунків, сплати штрафних санкцій та гарантійного строку – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Водночас, за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» від 19.01.2023 №8311_1 на суму 15 534 373,42 грн (далі – договір) в пункті 5.1 якого зазначено, що строки виконання робіт за Договором визначаються календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору, та встановлюється до 31 грудня 2022 року, з правом передчасного виконання.
Згідно з додатку 2 «Календарний графік» до договору передбачено термін виконання робіт з липня 2021 року по грудень 2022 року.
Також в пункті 11.1 договору визначено, що цей договір набирає чинності з дати його укладання, а умови договору, відповідно до частини 3 статті 631 ЦК України, застосовуються до відносин, які виникли між Сторонами до його укладання та діє до 31 грудня 2022 року, а в частині розрахунків, сплати штрафних санкцій та гарантійного строку – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором.
Водночас, Замовником 19.01.2023 укладено додаткову угоду № 1 до договору, якою продовжено термін дії договору до 31.12.2023 (пункт 1.3) та передбачено, що фінансування здійснюватиметься у 2023 році (пункт 1.2).
Згідно з плану фінансування, наведеному в додатку № 4 до додаткової угоди № 1, кошти передбачені з лютого по серпень 2023 року.
При цьому, згідно з додатку 3 «Календарний графік» до додаткової угоди № 1 термін виконання робіт не змінився та становив з липня 2021 року по грудень 2022 року.
Крім того, Замовником укладено додаткову угоду № 2 від 30.01.2023 до договору, якою зменшено вартість договору до14 303 325,33 грн (пункт 1.1).
На запит Держаудитслужби Замовником надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за січень 2023 року та акти № 1- № 7 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2023 року на загальну суму 14 303 325,33 грн, які підписані Замовником 26.01.2023 та платіжне доручення № 1 від 27.01.2023 на суму 14 303 325,33 гривень.
Отже, фактично роботи за вказаним договором, відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт, виконані за 6 днів з дати укладання договору, при цьому, що згідно з додатком 2 «Календарний графік» до договору передбачений термін виконання робіт становить півтори року (з липня 2021 року по грудень 2022 року).
Запити й пояснення
09.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва централізованої каналізації по вул. Фікселя та по вул. Київська від вул. Гонча до вул. Північна в м. Чернігів (Коригування)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-15-005032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати пояснення щодо законодавчих підстав передбачення в календарному графіку «Будівництво централізованої каналізації по вул. Фікселя та по вул. Київська від вул. Гонча до вул. Північна в м. Чернігів (Коригування)» (додаток 2 до договору від 19.01.2023 № 8311_1) термін виконання робіт з липня 2021 року по грудень 2022 року, позаяк оголошення про проведення закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.12.2022, а договір укладено 19.01.2023.
4. Надати інформацію та відповідні документи (акти виконаних робіт за типовою формою КБ-2 та КБ-3, платіжні доручення, банківські виписки тощо), що слугували підставою для оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору, позаяк термін дії договору визначено до 31.12.2023 та виконання зобов’язань в частині здійснення оплати визначено до серпня 2023 року включно (згідно з плану фінансування будівництва).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 грудня 2022 року № 651 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 25 листопада 2021 року № 13/VIII-20 "Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2022 рік" (із змінами та доповненнями)»; рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 грудня 2022 року № 653 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 11 січня 2022 року № 8 «Про затвердження переліків об’єктів житлово-комунального господарства, інших об’єктів інфраструктури, природоохоронних заходів та інвестиційних проектів на 2022 рік, що фінансується за рахунок коштів бюджету Чернігівської міської територіальної громади» (зі змінами та доповненнями)» (надаються скан-копії).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, а також проектом договору.
В процесі будівництва на об’єкті «Будівництво централізованої каналізації по вул. Фікселя та по вул. Київська від вул. Гонча до вул. Північна в м. Чернігів» було змінено проектне рішення, що призвело до зміни обсягів робіт з подальшим коригуванням проектної документації (протоколи технічних нарад на будівельному майданчику від 05 серпня 2021 року; від 26 серпня 2021 року; від 10 вересня 2021 року; від 05 жовтня 2021 року; від 11 жовтня 2021 року; від 02 листопада 2021 року; від 08 листопада 2021 року; від 23 листопада 2021 року; від 07 лютого 2022 року; від 28 липня 2022 року та акт на додаткові роботи від 05 вересня 2022 року), відповідно до чого було здійснено коригування проектної документації по даному об’єкту на підставі укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» договору № 02.22/8311_2 від 28 листопада 2022 року, та отримано експертний звіт (позитивний) ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 06 грудня 2022 року No221202-01/А) (надаються скан-копії).
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
15 535 534,00
* Розрахунок очікуваної вартості робіт передбачено кошторисною вартістю проектної документації та складена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (експертний звіт (Позитивний) ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 06 грудня 2022 року № 221202-01/А).
2) Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 15 грудня 2022 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Структурні підрозділи Чернігівської міської ради» «Управління житлово-комунального господарства» «Інша інформація».
У зв’язку з хакерською атакою 25.01.2023 на автоматизовані системи Чернігівської міської ради та її виконавчого комітету було заблоковано доступ та пошкоджено дані на серверах електронного документообігу, електронної поштової кореспонденції, сайту міської ради, тощо та знищено віртуальні машини. Для вжиття заходів згідно з компетенцією виконавчим комітетом Чернігівської міської ради надіслано звернення до відділу протидії кіберзлочинності в Чернігівській області Департаменту кіберполіції Національної поліції України та до Управління служби безпеки України в Чернігівській області.
При цьому також повідомляємо, що лише 08.02.2023 відновлена робота офіційної вебсторінки Чернігівської міської ради. В той же час, при роботі на офіційному вебсайті з інформацією, яку вдалося відновити, управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради виявлено, що у підрозділі «Інша інформація» наявна інформація, яка була оприлюднена за період до 10.02.2022. Інформація, яка оприлюднювалася після 10.02.2022, відсутня.
Враховуючи, що під час оприлюднення інформації управління зберігає таку інформацію у роздруковану вигляді, надаємо скан-копію роздрукованого примірника підтвердження оприлюднення 15.12.2022 інформації про закупівлю на офіційному вебсайті Чернігівської міської ради.
3) В процесі будівництва на об’єкті «Будівництво централізованої каналізації по вул. Фікселя та по вул. Київська від вул. Гонча до вул. Північна в м. Чернігів» було змінено проектне рішення, що призвело до зміни обсягів робіт з подальшим коригуванням проектної документації (надаються скан-копії протоколів технічних нарад на будівельному майданчику від 05 серпня 2021 року; від 26 серпня 2021 року; від 10 вересня 2021 року; від 05 жовтня 2021 року; від 11 жовтня 2021 року; від 02 листопада 2021 року; від 08 листопада 2021 року; від 23 листопада 2021 року; від 07 лютого 2022 року; від 28 липня 2022 року та акту на додаткові роботи від 05 вересня 2022 року), відповідно до чого було здійснено коригування проектної документації по даному об’єкту на підставі укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради та ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» договору № 02.22/8311_2 від 28 листопада 2022 року, та отримано експертний звіт (позитивний) ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 06 грудня 2022 року No221202-01/А (надається скан-копія).
4) Надаємо скан-копії Довідки про зміни до помісячного спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2023 рік, згідно рішення Чернігівської міської ради від 25.01.2023 № 27/VIII-13 «Про внесення змін і доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 30 листопада 2022 року № 24/VIII-38 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами і доповненнями», Довідки про вартість виконаних будівельних робіт на витрати за січень 2023 р., Актів приймання виконаних будівельних робіт №№ 1-7 за січень 2023 року, Акту № 8 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт за січень 2023 року, Платіжного доручення № 1 від 27.01.2023, Виписки за 01.02.2023 Державної казначейської служби України.