«Капітальний ремонт (термомодернізація) будівель Краматорської ЗОШ І-ІІІ ступенів №9 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бул.Краматорський,17» (коригування)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту (термомодернізація) будівель Краматорської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 9 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бул. Краматорський, 17 (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-003621-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6.6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 08.08.2022 № 1 до договору від 23.02.2022 № 34.03-10/3.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування очікуваної вартості предмету закупівлі проводилося відповідно до отриманого позитивного експертного звіту №10-0728-21 від 28.10.2021р.(додається в електронному вигляді.), затвердженої наказом Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради №34.01-10-269 від 03.11.2021р. (додається в електронному вигляді) проєктної документації по об’єкту «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівель Краматорської ЗОШ І-ІІІ ступенів №9 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бул.Краматорський,17» (коригування)», користуючись Настановою з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021р. №281 та примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі.

Загальна кошторисна вартість будівництва відповідно експертного звіту №10-0728-21 від 28.10.2021р. – 25 410,698 тис. грн.

Очікувана вартість предмета закупівлі – 21 144,902 тис. грн.

(до очікуваної вартості не включаються витрати обумовлені Главами 10,12 Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та кошти на покриття ризиків за умови договірної ціни динамічної).

2. Переможцем процедури закупівлі було виконано умови пункту 6.6. розділу 6 тендерної документації, шляхом видачі банківської гарантії №28137 від 14.02.2022 р., відповідно до умов якої Банк-Гарант (АТ «КБ «Глобус»») зобов’язується сплатити на користь Бенефіціара (УКБ Краматорської міської ради), перед яким Принципал (ТОВ Промін Буд Сервіс) має зобов’язання щодо виконання договору, що буде укладений між Принципалом та Бенефіціаром, згідно проведених відкритих торгів № UA-2022-01-18-003621-с, грошову суму забезпечення виконання Договору (гарантовану суму), у разі настання Гарантійного випадку.

Станом на теперішній час страховий випадок не настав ув’язку з чим Бенефіціар не звертався до Банку Гаранта з вимогою про сплату грошевої суми за цією Гарантією. (Банківська гарантія № 28137 додається в електронному вигляді.)

3. Згідно Розпорядження Краматорської міської військової адміністрації №6 від 03.08.2022 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 16.12.2021 №21/УІІІ-1113 «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік» (зі змінами)» у зв’язку зі зменшенням бюджетних асигнувань на поточний рік була укладена додаткова угода від 08.08.2022 № 1 до договору від 23.02.2022 № 34.03-10/3. (Розпорядження додається в електронному вигляді).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту (термомодернізація) будівель Краматорської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 9 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бул. Краматорський, 17 (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-003621-c) установлено.

Відповідно до пункту 2 додатку № 4 до тендерної документації для підтвердження наявності в Учасника інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації учасник має надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надаються скан-копії наказу про прийняття на роботу, трудових та/або цивільно-правових договорів, тощо залучених до робіт спеціалістів.

Учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію надано відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання умов закупівлі від 19.01.2022 № 4 (далі – Довідка).

На підтвердження наявності працівників визначених у пунктах 33-38 Довідки (працівників Драга І.Г., Драга М.Г., Зорило Я.І., Коваленко І.Г., Короткий П.О., Романов М.В. відповідно) учасник надав цивільно-правові угоди від 01.01.2022 № 1- 5, згідно із якими дані працівники залучаються до виконання робіт, які не є предметом закупівлі (залучено до виконання робіт із капітального ремонту споруди спеціального призначення «Сіріус», розташованої в смт Великодолинське Овідопольського р-н Одеської обл.). Крім цього, термін дії наданих цивільно-правових угод встановлений до 28.02.2022, тоді як, виконати роботи за предметом закупівлі заплановано до 20.12.2023.

Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», тоді як, у складі його тендерної пропозиції на недотримання вимог пункту 2 додатку № 4 до тендерної документації документально не підтверджено інформацію, зазначену у Довідці, а саме: працівників Драга І.Г., Драга М.Г., Зорило Я.І., Коваленко І.Г., Короткий П.О., Романов М.В.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Замовником в п.2 додатку 4 тендерної документації встановлена вимога до Учасника: «Для підтвердження наявності в Учасника інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації учасник має надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка має бути складена за наступною формою … Для документального підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надаються скан-копії наказу про прийняття на роботу, трудових та/або цивільно-правових договорів, тощо залучених до робіт спеціалістів.».

Відповідно до вимог тендерної документації, необхідним, є встановлення факту наявності або відсутності в учасника працівників (працівника) відповідної кваліфікації, а не дата виникнення цивільно-правових (трудових) відносин в учасника з певним працівником.

Учасником закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію надано відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання умов закупівлі від 19.01.2022 № 4 (далі – Довідка). На підтвердження наявності працівників визначених у пунктах 33-38 Довідки (працівників Драга І.Г., Драга М.Г., Зорило Я.І., Коваленко І.Г., Короткий П.О., Романов М.В. відповідно) учасник надав цивільно-правові угоди від 01.01.2022 № 1- 5, відповідно до яких унормовано взаємовідносини між даними працівниками і ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на момент подачі тендерної документації Прошу звернути увагу, що у тендерній документації відсутні вимоги до трудових та/або цивільно-правових договорів, щодо залучення працівників за ними саме до виконання робіт за договором, що буде укладено в результаті цієї закупівлі і на весь строк виконання робіт за договором, що буде укладено в результаті цієї закупівлі. Наданими документами Учасник підтвердив наявність кваліфікованого персоналу на момент подачі своєї тендерної пропозиції і виконав вимоги п.2 додатку 4 тендерної документації.

Згідно Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII, яка унормовує питання кваліфікаційних критеріїв, які за певних обставин можуть встановлюватись замовниками під час проведення процедури закупівлі для учасників. Частина друга статті 16 цього Закону містить їх вичерпний перелік. Зокрема, пункт 2 частини другої статті 16 цього Закону, визначає такий кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». В сфері публічних закупівель Закон України №922-VIII, є прямим актом застосування. Закон України 922-VIII не встановлює переліку та вимог до документів, які повинні надаватись в складі тендерної пропозиції на відповідність кваліфікаційним критеріям. Тобто, замовник може діяти на власний розсуд. Зокрема, під час визначення кваліфікаційного критерію, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 16 Закону №922-VIII , замовник міг передбачити підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації поданням копій договорів (цивільно-правових, трудових), які укладені, в тому числі до початку оголошення процедури закупівлі або до закінчення подання пропозицій, або встановити, що такі договора повинні бути укладені за певний час до моменту оголошення процедури закупівлі та бути дійсними станом на час подання пропозицій тощо.

Оскільки Тендерна документація на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівель Краматорської ЗОШ І-ІІІ ступенів №9 за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бул.Краматорський,17» (коригування)» (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) не містила обмежень щодо договорів (угод), в частині дати укладення (підписання), які повинні надаватись на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України 922-VIII, то, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника.