код ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений заморожений, капуса цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та

Постанови № 1178 розгляду тендерної пропозиції ПП «Ніка - 1» за лотом 2, своєчасності укладання договорів про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців за лотом 1 та лотом 2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (зі змінами) протокол № 13/1 від 05.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотом 1 та лотом 2, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.01.2023 за лотом 1 та лотом 2, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інтегра Торг» (далі - ТОВ «Інтегра Торг») за лотом 1, та приватного підприємства «Ніка - 1» (далі - ПП «Ніка - 1») за лотом 2, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023 за лотом 1 та лотом 2, договір від 26.01.2023 № 17-Т (далі -Договір 1) за лотом 1 та договір від 31.01.2023№ 25-Т за лотом 2, додаткова угода від 13.02.2023 № 1 до

Договору 1, пояснення Замовника надані 15.02.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

1.За результатами моніторингу установлено, що відповідно до частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що перелік документів, які вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, встановлений в Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно підпункту 1.1, 1.2, 1.5 пункту 1 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації необхідно надати:

- заповнену довідку від Учасника у довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально технічної бази, в тому числі інформацію про наявність складських приміщень та умов зберігання харчових продуктів,

- документи, що підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази (копія договору купівлі-продажу або свідоцтво про право власності приміщень/будівлі/складу). Чинний на момент укладання договору про закупівлю Договір оренди на складські приміщення (якщо у Учасника відсутні власні складські приміщення)

- копію договору оренди автотранспорту, або копія договору про надання транспортних послуг, де зазначено автомобілі, якими буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі (в разі, якщо учасник для здійснення доставки товару використовує автомобілі, які йому не належать).

Учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку б/н та б/д, в якій зазначив про наявність автомобіля RENAULT Master Спеціалізований вантажний фургон рефрижератор ізотермічний, держ. номер КА 4919 НМ (орендований) та приміщення «Спеціалізоване складське приміщення з холодильною камерою . м. Київ, вул. Столичне шосе, 100» (орендоване).

Учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 надав копію договору суборенди від 01.11.2021 № 1/11-21, укладеного з ТОВ «ФСС Україна» щодо надання частини холодильної камери № 12 площею 10 (десять) кв. метрів з температурним режимом 0 + 5 градусів за Цельсієм, та частину складського приміщення, площею 30 (тридцять) км. метрів, що розташовані у виробничо складському комплексі літери В, Г (надалі-Приміщення), за адресою: м. Київ, вул. Столичне шосе, 100, пунктом 1.2 якого передбачено, що «Термін оренди Приміщень встановлюється з «01» листопада 2021р. по «31» грудня 2022р».

При цьому, у договорі суборенди від 01.11.2021 № 1/11-21 відсутні умови щодо його автоматичної пролонгонації, а в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 відсутні будь-які документи або інформація щодо продовження строку його дії.

Отже наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтегра Торг» договір суборенди від 01.11.2021 № 1/11-21 не є чинним на момент укладання договору за результатами проведеної процедури закупівлі (27.01.2023), чим не дотримано підпункт 1.1, 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Крім того учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 надав копію договору про перевезення вантажу від 06.12.2022 № 06/12-22, укладеного з ТОВ «Еліт Фуд Трейдінг», згідно з пунктом 1.1 якого «Перевізник бере на себе зобов'язання доставити автомобільним транспортом з холодильним обладнанням довірений йому вантажовідправником вантаж згідно заявки, з місця відправлення до пункту призначення і видати вантаж Замовнику або іншому вантажоодержувачу, визначеному Замовником, а Замовник бере на себе зобов'язання сплатити плату за перевезення вантажу, в розмірі та в строки, що встановлені цим Договором».

Проте в договорі перевезення вантажу від 06.12.2022 № 06/12-22 не зазначено автомобілі, якими буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі.

Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтегра Торг» відсутній договір оренди транспортного засобу - спеціалізованого вантажного фургона рефрижератора ізотермічний, RENAULT Master, держ. номер КА 4919 НМ, чим не дотримано підпункт 11.5 пункту 1 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання довідки від Учасника у довільній формі про наявність у Учасника достатньої кількості найманих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання вчасного постачання продукції до кожного окремого закладу освіти та виконання навантажувально-розвантажувальних робіт силами постачальника (зокрема — водіїв, експедиторів, вантажників, комірника чи завідувача складом, працівників складу та/або виробництва). В довідці повинні міститись дані працівників: ПІБ, посада (суміщення посад допускається з дотриманням норм чинного трудового законодавства), освіта, загальний стаж та досвід роботи на посаді.

Учасник ТОВ «Інтегра Торг» у складі своєї тендерної пропозиції за лотом 1 надав довідку б/н та б/д у довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, в якій зазначив наявність 4-х працівників, що мають знання та досвід, а саме: директор, бухгалтер, вантажник та водій-експедитор.

Проте, в вищезазначеній довідці відсутня інформація щодо достатньої кількості найманих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, комірника чи завідувача складом, працівників складу та/або виробництва, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

2.Відповідно до пункту 17 Додатку № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимоги до учасника, який надає у складі своєї тендерної пропозиції скан-копії оригіналів протоколів контрольних випробувань (експертних висновків) харчової продукції, виданих відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару, що пропонує Учасник, вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичних та фізико-хімічних/фізичних, виданих не раніше, як за три місяці до кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Надати атестат акредитації лабораторії, яка надала вказані протоколи, з підтвердженням акредитації лабораторії та сфери акредитації стосовно предмета закупівлі та договір Учасника з акредитованою лабораторією на проведення аналізів стосовно предмета закупівлі, чинного на момент кінцевої дати подання тендерних пропозиції».

Учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 у складі тендерної пропозиції надав протоколи випробувань, які видані раніше, як за три місяці до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (12.01.2023), а саме: видані випробувальною лабораторією харчової продукції та продукції легкої промисловості ДП «Черкасистандартметрологія» від 24.11.2021 № 7049/21-ВЦ/1 щодо капусти броколі різаної швидкозамороженої (виробник ТОВ «Завод Смілянська Хлодня»), від 12.11.2021 № 6829/21-ВЦ/1 щодо цвітної капусти різаної швидкозамороженої (виробник ТОВ «Завод Смілянська Хлодня»), від 15.07.2021 № 3975/21-ВЦ/1 щодо горошку зеленого швидкозамороженого (виробник ТОВ «Завод Смілянська Хлодня»), а також протокол дослідження проб харчових продуктів виданий Броварською районною філією державної установи «Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 16.09.2021 № 398-400 щодо швидкозаморожених смородини, малини та вишні (виробник ТОВ «Хорека групп»), чим не дотримано вимоги пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 у складі тендерної пропозиції надав договір з акредитованою лабораторією на проведення аналізів стосовно предмета закупівлі, чинного на момент кінцевої дати подання тендерних пропозиції та не надав атестат акредитації лабораторії харчової продукції та продукції легкої промисловості ДП «Черкасистандартметрологія», якою були надані протоколи (від 24.11.2021 № 7049/21-ВЦ/1, від 12.11.2021 № 6829/21-ВЦ/1, від 15.07.2021 № 3975/21-ВЦ/1), чим не дотримано вимог пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.

3.Відповідно до пункту 19 Додатку № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимоги до Учасника щодо надання у складі своєї пропозиції скан-копію оригіналу договору, укладеного з Виробником товару (представником, філією Виробника) (дійсний на 2023 рік та обов’язковим вказанням в ньому предмету закупівлі).

Проте, учасник ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1 в складі тендерної пропозиції не надав скан-копії оригіналу договору, укладеного з Виробником товару (представником, філією Виробника), чим не дотриману вимогу пункту 19 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Інтегра Торг» за лотом 1, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2023

За результатами проведеного моніторингу UA-M-2023-02-02-000020 процедури закупівлі Державною аудиторською службою України було виявлено порушення законодавства в частині розгляду та не відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтегра Торг».

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Державна Адиторська Служба України зобов’язала Замовника в межах законодавства розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до пункту 11.6. Договору від 26.01.2023 року № 17-Т Розірвання Договору за ініціативою однієї із Сторін можливе при попередженні у письмовій формі іншої Сторони не менше ніж за 20 календарних днів. Враховуючи вище викладене повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати Договір від 26.01.2023 № 17-Т року з ТОВ «Інтегра Торг».

Оцінка ДАСУ від 22.05.2023

оприлюднено Замовником додаткову угоду про розірвання договору

Запити й пояснення