Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-77», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи № 22-3252-ТД, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК ЕНЕРГО-МОНТАЖ» (далі - ТОВ «БК ЕНЕРГО-МОНТАЖ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» (далі - ТОВ «ПМК-77»), вимога про усунення невідповідностей до 21.12.2022, протокол № 22-3252 д-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.01.2023 № 4600007122, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.02.2023 року.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з будівництва трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу «Прогрес» DN 1400 РN 75 км 4336,25 - км 4348,29 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-01-004098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 4.11 розділу I тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПМК 77» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 07.02.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-01-004098-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ВБН В.3.1-00013741-08:2008 «Магістральні газопроводи. Лінійна Частина. Капітальний ремонт»; ВБН В.2.3-00013741-06:2007 «Магістральні трубопроводи. Будівництво. Роботи підготовчого періоду»; ВБН В.2.3-00013741-07:2007 «Магістральні трубопроводи. Будівництво. Земляні роботи та рекультивація»; ВБН В.2.3-00013741-09:2009 «Магістральні трубопроводи. Будівництво. Лінійна частина. Очищення порожнини та випробування»; ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії».
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації.
Забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи (частина третя статті 25 Закону України «Про стандартизацію»).
З урахуванням вказаних обставин, ТОВ «Оператор ГТС України» не має права розповсюджувати тексти національних стандартів, в тому числі в електронній формі, будь-яким стороннім організаціям без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.
Очікувану вартість визначено згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», на підставі ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії».
2. По другому питанню, переможцем ТОВ «ПМК-77» в якості забезпечення виконання договору було надано Банківську гарантію № 30674 від 30.12.2022., яка відповідає вимогам до банківської гарантії (забезпечення виконання договору), які зазначені в Додатку 6.2 до тендерної документації.
3. По третьому питанню, відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 1.2.1 Додатку 3, передбачено вимогу щодо надання інформації, що підтверджує правомочність особи/-іб, якій/-им надано право на укладання договору про закупівлю, а саме:
Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів:
- виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції.
Тобто, якщо переможець процедури закупівлі, згідно вимог пункту 3 частини І Додатку 2 до тендерної документації, надав зазначені вище документи під час проведення кваліфікації учасника торгів, повторне їх надання Замовником не вимагається.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ПМК-77» в складі тендерної пропозиції були надані наступні документи щодо повноважень директора Салиги Василя Васильовича, а саме:
- Рішення № 1/01 учасника ТОВ «ПМК-77» від 26 січня 2022 року про призначення Салиги Василя Васильовича на посаду директора (завантажено 13 грудня 2022 о 14:25 у файлі з найменуванням «Рішення про призначення керівника.pdf»).
- Статут ТОВ «ПМК-77» (нова редакція) від 2022 року (завантажено 13 грудня 2022 о 14:25 у файлі з найменуванням «статут ТОВ ПМК-77-2.PDF»);
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 7 Додатку 2 та пунктом 2.1.1 Додатку 3, передбачено вимогу щодо підтвердження наявності дозвільного документа, а саме:
дозволу/-ів Державного комітету України з промислової безпеки охорони праці та гірничого нагляду або Державної служби України з питань праці чи її територіальних органів на право виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого/-их учаснику та чинного/-их на кінцеву дату подання пропозицій з зазначенням наступного переліку робіт підвищеної небезпеки (мінімально, але не виключно):
- Спорудження магістральних газопроводів та/або будівництво магістральних газопроводів
- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, або газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та/або пожежонебезпечних зонах.
На виконання зазначеної вимоги переможцем ТОВ «ПМК-77» в складі тендерної пропозиції були надані наступні документи:
- дозвіл Управління Держпраці в Івано-Франківській області № 152.22.26 від 08.09.2022 у файлі з найменуванням «Дозвіл на будівництво магістральних трубопроводів-2.PDF»;
- дозвіл Управління Держпраці в Івано-Франківській області № 366.17.26 від 01.07.2017 у файлі з найменуванням «Дозвіл на газонебезпечні роботи та роб. у вибухопож. зонах-2.PDF».
Додатки: 1. Оригінал електронної Банківської гарантії № 30674 від 30.12.2022.
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-01-004098-a