Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимоги частини 11 статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», своєчасності укладання договору закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОВЕЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.08.2022 №7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (далі – ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»), протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2022, договір від 20.09.2022 № 3 (далі – Договір), додаткову угоду від 26.09.2022 №1 до Договору, додаткову угоду від 29.09.2022 №2 до Договору, додаткову угоду від 28.12.2022 №3 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 10.02.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 06.10.2022 оприлюднив в електронній системі закупівлі додаток «Проєкт календарного графіку виконання робіт» до додаткової угоди від 29.09.2022 №2, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін до договору, чим порушив вимоги частини 11 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.04.2023
-
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво каналізаційної мережі та системи очистки стічних вод у с. Пульмо Шацького району, Волинської області (коригування) у рамках проекту «Покращення екологічної ситуації у Шацькому національному природному парку шляхом каналізування населених пунктів навколо озера Світязь» (Код ДК 021:2015 (CPV): 45200000-9 – Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-15-009298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження обставин, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю від 20.09.2022 № 3 (далі –Договір) шляхом укладання додаткових угод від 29.09.2022 № 2 та від 28.12.2022 №3, якими внесені зміни до умов договору (пункт 3.1.) в частині продовження строку терміну дії Договору до 31.12.2022 та 30.06.2023 відповідно.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «Будівництво каналізаційної мережі та системи очистки стічних вод у с. Пульмо Шацького району, Волинської області (коригування) у рамках проекту «Покращення екологічної ситуації у Шацькому національному природному парку шляхом каналізування населених пунктів навколо озера Світязь» (Код ДК 021:2015 (CPV): 45200000-9 – Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) UA-2022-08-15-009298-a, надаємо наступні пояснення.
1. 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують потреби та інтереси с. Пульмо.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектно-кошторисної документації. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Будівництво каналізаційної мережі та системи очистки стічних вод у с. Пульмо Шацького району, Волинської області (коригування) у рамках проекту «Покращення екологічної ситуації у Шацькому національному природному парку шляхом каналізування населених пунктів навколо озера Світязь».
Обґрунтування розміру витрат: відповідно до річного плану по закупівлі зазначено, що джерелом фінансування кошти місцевого бюджету та Кошти гранту Європейського Союзу в рамках проєкту: «Покращення екологічної ситуації у Шацькому національному природному парку шляхом каналізування населених пунктів навколо озера Світязь» в межах Програми транскордонного співробітництва Польща-Білорусь-Україна 2014-2020.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноважена особа Ковельської РВА, підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на власному веб-сайті koveladm.gov.ua
3. Надати інформацію та документальне підтвердження обставин, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю від 20.09.2022 № 3 (далі –Договір) шляхом укладання додаткових угод від 29.09.2022 № 2 та від 28.12.2022 №3, якими внесені зміни до умов договору (пункт 3.1.) в частині продовження строку терміну дії Договору до 31.12.2022 та 30.06.2023 відповідно.
Строк дії договору про закупівлю двічі продовжувався. Необхідність продовження строку дії договору та виконання за ним зобов’язань зумовлена тим, що були затримки фінансування витрат замовника.
Згідно із п. 4.4. Договору про закупівлю встановлено, що «Розрахунки за виконані роботи здійснюються поетапно у безготівковій формі по факту виконання робіт на підставі наданих Підрядником актів приймання-передачі виконаних робіт (Ф. КБ-2в) та довідок (Ф. КБ-3) з відстрочкою платежу до 15 календарних днів з дня підписання акту приймання- передачі виконаних робіт».
Згідно із підпунктом 3 пункту 10.13 Договору визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.