Висновок
встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 24 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації, встановлено порушення вимог пунктів 28 та 29 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення вимог пунктів 24 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог пунктів 28 та 29 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ходорівська міська лікарня» Ходорівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-10-001389-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.01.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю №47ТЛБЗ-2466/23 від 31.01.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Згідно з тендерною документацією Замовника (Додаток №3 «Технічні вимоги») за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання бензину А-95 – 8 300 л та дизельного палива – 3 000 л.
Однак, в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів вказано невідповідну кількість товарів, а саме у графі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» зазначено «2 комплект», чим порушено вимогу пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пунктів 24 і 26 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 11 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.
Одночасно, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів по оголошеній Замовником закупівлі UA-2023-01-10-004692-a визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (6 330,00 грн), що суперечить нормам пункту 35 Особливостей №1178 та чим порушено вимогу пункту 24 Особливостей №1178.
Як зазначено вище, за нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – паливо, та код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Водночас, відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (Додаток №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання бензину А-95 та дизельного палива.
Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Відповідно до норми пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
У частині другій статті 16 Закону визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Одночасно, відповідно до норм пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток №1 до тендерної документації) встановлено вимогу про підтвердження учасником кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1 частини другої статті 16 Закону) та «наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (пункт 2 частини другої статті 16 Закону), чим порушено вимогу пунктів 28 та 29 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2023
Повідомляємо, що в разі наявності бюджетного призначення на 2023 рік, замовником буде проведено навчання або підвищення кваліфікації уповноваженої особи, в порядку змін до чинного законодавства України.
Запити й пояснення
03.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-10-004692-a, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Ходорівська міська лікарня» Ходорівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) встановлено вимогу про підтвердження учасником кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1 частини другої статті 16 Закону) та «наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (пункт 2 частини другої статті 16 Закону).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обгрунтування щодо підстав та причин застосування до учасників положень пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону при проведенні досліджуваної закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.02.2023 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що очікувана вартість сформована, виходячи із потреби замовника, протягом 2023 року, а також виходячи із середніх цін на ринку, станом на січень 2023 року.
2. Інформація щодо обгрунтування технічних вимог не розміщена на власному веб-сайті, через його відсутніть.
3. Замовником застосовано інформацію, щодо наявності матеріально-технічної бази, так як, враховуючи географічне положення та особливість регіону, де знаходиться замовник, є потреба у наявності АЗС на території м. Ходорова (що є центром Ходорівської ОТГ), за для економії коштів під час заправки автомобіля.