Бензин А 95, дизельне паливо

Висновок

встановлено порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178, а також вимог пункту 51 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082, пунктів 24 та 51 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 28 та 44 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вчинити дії, визначені пунктом 47 Особливостей №1178.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Турківське житлово-комунальне управління» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-11-001971-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокольні рішення уповноваженої особи від 26.01.2023 №1 та №2; по Лотах 1 та 2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір, опубліковані ТОВ «ПРОФНАФТОСЕРВІС» як переможцем документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Зокрема, відповідно до пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

За процедурою закупівлі UA-2023-01-11-007105-a Замовником оголошено закупівлю товару за двома лотами: Лот 1 – Бензин А 95 (10000 л), Лот 2 – Дизельне паливо (16000 л) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.

Проте, при відображенні вказаної закупівлі у річному плані не вказано назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пункту 14 Особливостей №1178.

Також, за нормою пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівелі зазначив вид предмету закупівлі: товар: за Лотом 1 – Бензин А 95, за Лотом 2 - Дизельне паливо та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9: Нафта і дистиляти.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо».

Таким чином, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів за Лотами 1 та 2) Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та, відповідно, пункту 24 Особливостей №1178 щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 17.01.2023 опубліковано в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації та Додатку 3 до неї. Однак, на порушення вимог пункту 51 Особливостей №1178, Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що внесені.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.

Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток 2) Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 7, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пунктів 28 та 44 Особливостей №1178.

Відповідно до п.6 Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації учасник в складі пропозиції повинен надати протокол випробування або паспорт якості на запропонований товар.

Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, документ про якість (паспорт якості) палива – документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.

Згідно з пунктом 9 вищевказаного Технічного регламенту документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку; позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства - виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» у складі тендерних пропозицій по Лотах 1 та 2 не надано протоколів випробування або паспортів якості на запропонований товар.

У складі тендерних пропозицій учасником ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» по Лотах 1 та 2 надано копії сертифіката відповідності №UA.TR.037.00147-22 на паливо дизельне Ekodiesel Ultra F та сертифіката відповідності № UA.TR.037.00146-22 на бензин автомобільний А-95 (видані ДП «Рівнестандартметрологія» для ТОВ «ОККО-БІЗНЕС ПАРТНЕР»), які не містять відомості про дату відбирання проби, нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам відповідних технічнихї умов, посилання на нормативні документи щодо методів випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); відомості щодо декларації про відповідність.

Слід зазначити, що сертифікат відповідності – документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. (Згідно з Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).

Паспорт якості та сертифікат відповідності є різними документами.

Слід також зазначити, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації учасник ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» під час проведення процедури закупівлі за роз’ясненнями до тендерної документації до Замовника не звертався.

Крім того, відповідно до пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Водночас, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не відносяться до таких невідповідностей.

З врахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (Додаток №3).

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», а визначено його переможцем процедури закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2023

Закупівлю скасовано відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи №3 від 08.09.2023 року. Уповноважену особу Савчука Миколу Михайловича зобовязано пройти навчання з питань публічних закупівель до 01.08.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2023

порушення усунено шляхом відміни тендеру

Запити й пояснення