Бензин А-95, дизельне паливо

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації, встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-17-004296-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2023 №8; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товарів від 31.01.2023 №11; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Замовником, на запит щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданому під час моніторингу поясненні зазначено відповідне посилання на сторінку власного веб-сайту (http://mykosvita.gov.ua): де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».

Проте, аналізом наявної на сайті Замовника інформації (http://mykosvita.gov.ua, розділ «Закупівлі», вкладка «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості за результатами процедури закупівель) встановлено, що відповідне обгрунтування щодо закупівлі UA-2023-01-17-012839-a опубліковано Замовником лише під час моніторингу 07.02.2023, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у пункті 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 (1000 л) і Дизельне паливо (9000 л) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.

Водночас, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».

Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

Відповідно до норми пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178 відсутня.

Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток №1) визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пунктів 28 та 44 Особливостей №1178.

Згідно з умовами частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження інформації та документів, зокрема, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Так, за вимогами Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації учасник відповідає за проведення контролю якості товару у відповідності до вимог законодавства України, а також самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних сертифікатів, свідоцтв, паспортів якості та самостійно несе всі витрати на отримання таких документів.

Також, за вимогами Додатку №3 до тендерної документації якість пального повинна відповідати діючим стандартам якості та відповідності з пред’явленням Замовнику сертифікатів відповідності та паспортів якості. При цьому, зазначено, що паливо повинно бути двох типів: літнє та зимове.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» щодо дизпалива зимового надано копію паспорта якості №1025 від 16.11.2021 на паливо дизельне Energy-ДП-З-Євро5-ВО, у якому зазначено сертифікат відповідності UA.056.П.00156-21 терміном дії з 21.10.2021 по 22.04.2024.

Водночас, учасником на паливо дизельне Energy-ДП-З-Євро5-ВО надано копію сертифікату відповідності UA.056.П.00104-21 терміном дії з 01.07.2021 до 22.04.2024. Копія сертифікату відповідності UA.056.П.00156-21 терміном дії з 21.10.2021 по 22.04.2024 (про який зазначено у паспорті якості №1025 від 16.11.2021 на паливо дизельне Energy-ДП-З-Євро5-ВО), у складі тендерної пропозиції не надано.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» міститься сертифікат відповідності UA.056.П.00052-21 терміном дії з 23.04.2021 до 22.04.2024 на паливо дизельне Energy-ДП-Л-Євро5-ВО. Проте, паспорт якості на паливо дизельне Energy-ДП-Л-Євро5-ВО учасником не надано.

Відповідно до положень ДСТУ 7687:2015 у літньому бензині показник тиску насиченої пари становить 45 – 80 кПа, а в зимовому: 60 – 100 кПа.

Учасником ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» надано копію паспорта якості №1 від 01.01.2022 на бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО (тиск насиченої пари якого 97,3 кПа) - зимовий, у якому зазначено сертифікат відповідності №UA.056.П.00126-21 терміном дії з 06.08.2021 по 22.04.2024.

При цьому, учасником на бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО сертифікат відповідності (в тому числі сертифікат відповідності №UA.056.П.00126-21 терміном дії з 06.08.2021 по 22.04.2024, про який зазначено у паспорті якості №1 від 01.01.2022) не надано.

На бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 учасником надано сертифікат відповідності UA.056.П.00058-21 терміном дії з 23.04.2021 до 22.04.2024, проте паспорт якості на вказану марку бензину у складі тендерної пропозиції учасником не надано.

Таким чином, в недотримання вимог Додатку №3 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» не підтверджено відповідність якості пального (бензин А-95 та дизпаливо двох типів: літнє та зимове) діючим стандартам якості шляхом пред’явлення Замовнику сертифікатів відповідності та паспортів якості (зокрема, не надано паспорт якості на паливо дизельне літнє Energy-ДП-Л-Євро5-ВО, не надано сертифікат відповідності на бензин автомобільний зимовий А-95-Євро5-ЕО, не надано паспорта якості на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД», а визначено його переможцем та укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2023

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє про виконання Висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.02.2023 року у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2023-01-17-012839-a, в тому числі про вжиття наступних заходів:

1. З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю товарів № 11 від 31.01.2023 року.

15.02.2023 року відділом освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області було направлено лист вих. № 01-17/109 до ТОВ «Торговий дім «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» щодо розгляду питання розірвання Договору за взаємною згодою.

2. Вжито заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Оцінка ДАСУ від 18.04.2023

порушення усунено шляхом розірвання договору

Запити й пояснення