Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Новояворівськжитло» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-16-004971-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол уповноваженої особи від 25.01.2023 №25/01/23; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки нафтопродуктів від 31.01.2023 №24ТЛБЗ-2419/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 (700 літр) і Дизельне паливо (10000 літр) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
Західним офісом Держаудитслужби України проведено моніторинг закупівлі: Бензин А-95, дизельне паливо, (код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), UA-2023-01-16-014397-а. Згідно висновку про результати моніторингу від 08.02.2023 року (далі – Висновок) виявлено порушення вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 р.№1082 (далі – Порядок №1082), та п.24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (далі – Особливості №1178) – під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не було зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно Висновку моніторингу Замовника зобов’язано вжити заходи (зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення порушення вищевказаних вимог законодавства в майбутньому.
Уповноваженою особою повідомлено керівника Замовника про моніторинг та Висновок за його результатами. У зв’язку із цим Замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності додаткового опрацювання та вивчення Уповноваженою особою Мандатом В. В. вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі щодо порядку визначення предмета закупівлі та розміщення інформації про публічні закупівлі. З цією метою Уповноваженою особою КП "Новояворівськжитло" Мандатом В. В. прийнято рішення додатково опрацювати та детально вивчити:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р.№708;
- Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 р.№1082;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р.
Уповноважена особа КП "Новояворівськжитло",
юрист Василь МАНДАТ
Оцінка ДАСУ від 13.04.2023
Замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності додаткового опрацювання та вивчення Уповноваженою особою Мандатом В. В. вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі щодо порядку визначення предмета закупівлі та розміщення інформації про публічні закупівлі. З цією метою Уповноваженою особою КП "Новояворівськжитло" Мандатом В. В. прийнято рішення додатково опрацювати та детально вивчити: - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р.№708; - Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 р.№1082; - Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р.
Запити й пояснення
02.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-01-16-014397-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Новояворівськжитло» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.02.2023 · Замовник: Пояснення
З приводу надання інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-01-16-014397-a можу пояснити наступне:
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне підприємство «Новояворівськжитло», 81053, вул.Шептицького, 5, м.Новояворівськ, Яворівського р-ну Львівської обл., ЄДРПОУ 34978118
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги, UA-2023-01-16-014397-a.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 585 700,00 грн з ПДВ. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі з використанням методу порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився шляхом моніторингу ринкових цін, пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни постачальників, що міститься у відкритому доступі (в т.ч. в мережі інтернет), а саме: https://prozorro.gov.ua/ (в т.ч. електронний каталог Prozorrо Market); https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ тощо.
Також до уваги в сукупності взято інші чинники, що можуть впливати на ціну предмета закупівлі (сезонність, індекс інфляції, ситуація на світовому та місцевому ринку пального (призупинення обслуговування паливних карток «Авіас»), ризики щодо можливого зростання цін (дефіциту пального) через військову агресію РФ проти України тощо).
Приклад розрахунку очікуваної вартості:
* ДП: (54,15 грн (середня ціна ДП по Львівській області на 16.01.2023 р. згідно даних сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/2023-01/) х 1,013 (індекс інфляції за січень 2022 р)) + інші чинники = 55,00 грн з ПДВ за 1 л.ДП х 10000 л = 550 000 грн з ПДВ;
* А-95: 50,20 грн (середня ціна А-95 по Львівській області на 16.01.2023 р. https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/2023-01/) х 1,013 (індекс інфляції за січень 2022 р)) + інші чинники = 51,00 грн за 1 л. А-95 х 700 л. = 35 700,00 грн з ПДВ;
* Всього очікувана вартість предмета закупівлі: 550 000 грн (ДП) + 35 700 грн (А-95) = 585 700,00 грн з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення: закупівля проводиться за рахунок власних коштів (коштів від господарської діяльності) підприємства. В даній закупівлі Замовник не є розпорядником бюджетних коштів та/або суб’єктом господарювання державного сектору економіки в розумінні п.41 постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. №710.
Нормативно-правове регулювання. Закупівля предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про публічні закупівлі», постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик. Термін постачання — по 31.12.2022 р.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є його обсяг, необхідний для забезпечення нормальної діяльності замовника, що полягає у вивезенні та захороненні ТПВ з території Новояворівської міської громади (з врахуванням споживання (використання) предмета закупівлі та бюджетних призначень для Замовника протягом попереднього календарного року), що визначено в Додатку 2 до Тендерної документації по даній Закупівлі.
Якість предмета закупівлі повинна відповідати дійсним на дату його отримання (поставки) умовам ДСТУ та іншим вимогам згідно чинного законодавства України.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Обгрунтування розміщено на сайті підприємства за адресою: https://sites.google.com/view/novo-zhytlo/головна-сторінка/інформація-про-закупівлі
Додатки:
1) дані сайту https://index.minfin.com.ua/ про рівень цін на пальне в січні 2023 р. (скріншот);
2) дані сайту https://index.minfin.com.ua/ про індекс інфляції (споживчих цін) – скріншот.
06 лютого 2023 року
Уповноважена особа КП «Новояворівськжитло»,
юрист Василь МАНДАТ