Природний газ

Висновок

Порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.

За результатами аналізу правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 02.02.2023.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону (далі – Особливості №1178), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного музею у Львові імені Андрея Шептицького (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-12-06-006549-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опублікована під час моніторингу відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, протокол відміни торгів від 01.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 та опубліковану інформацію .

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 06.12.2022 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2022 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2022-12-06-006549-c) проведення за предметом «Природний газ» з очікуваною вартістю 910 463,95 гривень.

Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2022-12-06-015633-a про проведення переговорної процедури на закупівлю за вищевказаним предметом строк поставки товару з 01 січня до 31 березня 2023 року.

Джерело фінансування закупівлі – кошти Державного бюджету.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).

При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2023 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2022-12-06-006549-c).

Водночас, Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.

Таким чином, закупівля UA-2022-12-06-015633-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2022 року при наявній потребі у наступному році (періодах).

Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовником досліджувану закупівлю заплановано та оголошено за переговорною процедурою.

При цьому, в оприлюдненій в електронній системі закупівель інформації щодо проведення досліджуваної закупівлі Замовником зазначено підставу застосування переговорної процедури - відсутність конкуренції з технічних причин, а в обґрунтуванні застосування переговорної процедури - відмінено відкриті торги (UA-2022-11-18-013912-a) через відсутність учасника процедури закупівлі.

При цьому, в обґрунтуванні Замовником здійснено посилання на підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником було оголошено відкриті торги з особливостями щодо закупівлі за предметом «Природний газ» (ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо) очікуваною вартістю 910 463,95 грн (ID закупівлі: UA-2022-11-18-013912-a), які відмінено по причині відсутності пропозицій.

Водночас, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, закупівлі проводяться відповідно до Закону з урахуванням Особливостей №1178.

Особливостями №1178 встановлено перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів.

Зокрема, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

Проведення переговорної процедури Особливостями №1178 не передбачено.

Окрім того, за нормою пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Отже, відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону застосуванню переговорної процедури повинно передувати двічі відміна процедури відкритих торгів.

Таким чином, Замовником переговорну процедуру при здійсненні досліджуваної закупівлі застосовано неправомірно з порушенням норм пункту 13 Особливостей №1178.

Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу повідомлено про прийняття рішення відмінити зазначену процедуру закупівлі та опубліковано протокол відміни торгів від 02.02.2023 із зазначенням підстави відміни: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2023

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Так, щодо висновку за результатами моніторингу зазначимо наступне.

1. Щодо порушення ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»

У висновку зазначено, що «в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2023 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2022-12-06-006549- c).».

При оприлюдненні річного плану закупівель з даного предмету закупівлі Замовником було допущено технічну/механічну помилку в частині зазначення інформації щодо його року (зазначено на 2022 рік). Відповідно умов закупівлі запланований строк поставки товарів січень-березень 2023 року, який свідчить, що дана закупівля здійснюється на 2023 рік. Оскільки після оголошення процедури закупівлі неможливо внести зміни до річного плану закупівель, вважати рядок річного плану закупівель на 2023 рік.

Водночас, згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Так, закон не містить вказівки чи конкретизації стосовно того, який саме рік повинен вказуватись в плані закупівлі – поточний рік, в якому проводиться планування (в даному випадку 2022 р.) чи рік, на який планується закупівля (в даному випадку 2023 р.).

У висновку порушення аргументується зокрема тим, що «відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.» Проте, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборон щодо проведення процедур закупівлі до прийняття закону про Державний бюджет України – натомість, Замовники змушені планувати закупівлі заздалегідь (так, як процедури займають доволі тривалий час), щоб на початок року мати змогу отримувати необхідні товари та послуги.

Стосовно твердження «Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах» зазначимо, що вказана закупівля планувалась відповідно до постанови КМУ № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам», пунктом 6 якої передбачено, що ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає з 1 вересня 2022 р. по 31 березня 2023 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору постачання. Відтак Замовник був обмежений даною постановою – а відтак і строком, зазначеним в ній – при плануванні даної закупівлі.

2. Щодо проведення переговорної процедури в період дії особливостей №1178

02.02.2023 р., тобто за 7 днів до публікації висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовник, встановивши, що в період дії Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р., не передбачено застосування переговорної процедури, прийняв рішення про відміну торгів, чим самостійно усунув порушення.

Ні визначення переможця, ні укладення договору за вказаною процедурою не відбулося, про що і зазначено у п. 3 розділу II Висновку про результати моніторингу.

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Торги відмінено

Запити й пояснення