Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.02.2023 № 205650592, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1482 (далі - Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.12.2022 № 290, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 16.01.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 № 205650592.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить посади та електронної адреси посадової особи Замовника (Затолюк В. Б.), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником в пункті 5 розділу ІІІ та в пункті 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені в частинах 1 та 2 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником визнано переможцем та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ», який не відповідав умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору в 2022 році.
На підтвердження вказаної інформації, що зазначена у наданій довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію аналогічного договору, копію документу, що підтверджує його повне виконання (видаткова накладна або інший подібний документ), а також надати позитивний відгук від замовника (з обов’язковим зазначенням номеру, дати та суми договору, а також ідентифікатору закупівлі).
Однак, учасник ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 30.12.2022 № б/н, яка містить інформацію про виконання двох аналогічних договорів за 2019 рік, а не за 2022 рік, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім цього, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ» відсутні наступні документи, а саме:
- довідка у довільній формі про те, що учасник не відноситься до осіб, пов’язаних з державою-агресором відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (зі змінами) (далі - постанова № 187) та абзацу першого пункту 2 постанови № 187;
- гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною;
- довідка в довільній формі в якій гарантовано, що у разі надання неякісних сканованих документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.
Крім цього, на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю на 4-й робочий день (06.02.2023) з дня його укладання (01.02.2023).
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Сторони на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-01-31-000063 від 13.02.2023 р., з метою здійснення заходів, щодо усунення, виявлених порушень, дійшли згоди цією Угодою визнати недійсною та припинити дію Договору №205650592 від 01.02. 2023 року. (далі — Договір).
Сторони також дійшли згоди застосувати наслідки недійсності договору, згідно ч. 1 ст. 216 ЦК України.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю.