Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.01.2023 № 9, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Корнинської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 22.12.2022 року, тендерна пропозиція учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2023 року, договір про закупівлю від 16.01.2023 № 9 (далі-Договір), додаткова угода від 24.01.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.02.2023 року, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 06.02.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі з інформацією про підтвердження наявності виробничих/складських приміщень (з зазначенням кількості, площі, наявності стаціонарних вбудованих холодильних/морозильних камер), транспортних засобів, вимірювальних засобів, засобів контролю температурного режиму та вологості; тари, а також обладнання необхідного для підтримання температурного режиму в холодильних/морозильних камер.
Разом з тим, відповідно підпунктів 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14 та 1.15 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема:
- свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка (не менше двох одиниць), а також у разі якщо доставка буде здійснюватися транспортом, який не належить учаснику, надання документів, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (чинний договір учасника з перевізником, який укладений згідно з вимогами законодавства України та гарантійний лист від власника транспортного засобу(-ів), яким він гарантує, що дані транспортні засоби, які використовує перевізник для надання послуг з перевезення або права користування ними учаснику закупівлі, не передано іншим фізичним чи юридичним особам для здійснення господарської діяльності);
- експертного висновку, що виданий акредитованою лабораторією, щодо вимірювання потужності гамма-випромінювання (радіологічний контроль) в транспортних засобах,
- документів, що підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару згідно з п. 2 ст. 45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- документів, що підтверджують повірку вимірювальних засобів (ваги) (договір на проведення вищезазначених робіт, акт виконаних робіт з повірки та свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки), паспорт(-и) на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря, що повірені відповідно до чинного законодавств;
- документів, що підтверджують право власності учасника на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть залучені для виконання Договору від 29.12.2022 № 2070 (далі - Довідка № 2070), яка містить інформацію про наявність в учасника складу продуктів харчування та власного автомобіля Мерседес.
Однак, моніторингом установлено, що у Довідці № 2070 учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутня інформація про другий автомобіль та, інформація щодо наявності стаціонарних вбудованих холодильних/морозильних камер, вимірювальних засобів для зважування товару, засобів контролю температурного режиму та вологості; тари, а також інформація про наявність обладнання необхідного для підтримання температурного режиму в холодильних/морозильних камер, чим не дотримано вимоги підпунктів 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутнє документальне підтвердження наявності другого автомобіля, яким буде здійснюватись доставка товару (свідоцтво про реєстрацію автотранспортного засобу, чинний договір учасника з перевізником та гарантійний лист від власника транспортного засобу), чим не дотримано вимоги підпунктів 1.6 та 1.7 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович на порушення вимог підпунктів 1.11, 1.12, 1.14 та 1.15 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації відсутні наступні документи, а саме:
- експертний висновок, що виданий акредитованою лабораторією, щодо вимірювання потужності гамма-випромінювання (радіологічний контроль) в транспортних засобах;
- документи, що підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару згідно з п. 2 ст. 45 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- документи, що підтверджують повірку вимірювальних засобів (договір на проведення вищезазначених робіт, акт виконаних робіт з повірки та свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- паспорт(-и) на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря, що повірені відповідно до чинного законодавства;
- документи, що підтверджують право власності учасника на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря.
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович не відповідала вимогам підпунктів 1.1, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14 та 1.15 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідно не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону.
Відповідно підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі з інформацією про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, яка має містити інформацію про наявність в учасника водія автотранспортного засобу, а також інформації про наявність в штаті учасника вантажника та комірника.
Разом з тим, відповідно до підпунктів 2.2, 2.3, 2.6 та 2.7 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема:
- особистих медичних книжок працівників (всіх вказаних водіїв автотранспортного засобу, комірника, вантажника);
- медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом водія;
- свідоцтва про навчання аудитора за темою: «Проведення внутрішніх аудитів систем управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018);
- свідоцтва про навчання працівників, які вказані в довідці по п. 2.1, за темою «Законодавчі вимоги щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів на основі принципів НАССР (програми-передумови, система аналізування небезпечних чинників і контролю критичних точок). Загальні вимоги та положення ДСТУ ISО 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.12.2022 № 2072 (далі - Довідка № 2072), яка містить інформацію про наявність в учасника бухгалтера, агронома та водія експедитора (Кравчук Василь Васильович).
Однак, моніторингом установлено, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович Довідка № 2072 не містить інформації щодо наявності в учасника у штаті комірника та вантажника, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Гуленка Андрія Анатолійовича на порушення вимог підпунктів 2.2, 2.3, 2.6 та 2.7 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації відсутні наступні документи, а саме:
- медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом водія Кравчука Василя Васильовича;
- свідоцтво про навчання аудитора за темою: «Проведення внутрішніх аудитів систем управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018)»;
- свідоцтво про навчання працівників, які вказані в Довідці № 2072 по п. 2.1, за темою «Законодавчі вимоги щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів на основі принципів НАССР (програми-передумови, система аналізування небезпечних чинників і контролю критичних точок). Загальні вимоги та положення ДСТУ ISО 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович не відповідала вимогам підпунктів 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 та 2.7 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідно не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установленому статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Гуленко Андрій Анатолійович як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
Договір №9 від 16.01.2023 був розірваний. Додаткова угода прикріпляється.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-009393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, прикріплено документом. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена методом - порівняння ринкових цін. Після визначення переможця даної закупівлі, ціни були зміненні. Отже, відразу після підписання договору були також підписана додаткова угода на зменшення цін по даному предмету.