Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу першого частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, пунктів 18 та 28, абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бондаренко Юрій Павлович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими не дотримано вимог першого абзацу частини 3 статті 22, частини 5 статті 8 та частини 4 статті 23 Закону, пунктів 18 та 28, абзацу 4 пункту 46 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 23.12.2022 року, тендерна пропозиція ФОП Бондаренка Юрія Павловича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023 року, договір про закупівлю від 11.01.2023 № 5, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 03.02.2023, 09.02.2023 та 17.02.2023.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («AKSA»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, моніторингом встановлено, що в Додатку № 1 проєкту договору (Додаток № 5 тендерної документації) Замовником встановлено умову, що «Проект Договору про закупівлю не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Так, відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (далі - Положення).
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Положення, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються особливості для здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн., а саме, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2023 році - 15 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 Положення визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються, зокрема, до дизель – генераторних установок.
Моніторингом встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації, Замовником закуповуються дизель-генераторні установки.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації, не застосовується ступінь локалізації для учасників, чим не враховано вимог пункту 6-1 Положення, що є порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 13.02.2023 року, надано відповідні пояснення (інформацію, документи) на 4 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2023
Інформація щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь про надання пояснень щодо процедури відкритих торгів на закупівлю генератора для потреби медичному закладу.
07.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Генератори» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-022015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2023 · Замовник: Відповідь по генератору
Відповідь на запит
Уповноважена особа КНП «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 07.02.2023 року щодо процедури закупівлі по предмету: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022015-a), щодо забезпечення виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, повідомляє наступне:
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 № 1261, якою до Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 було внесено наступні зміни: Положення пункту 6¹ розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 26, ст. 971; 2022 р., № 80, ст. 4864).
Окрім цього, паралельно Урядом було внесено зміни до Переліку 224, зокрема, додано генератори.
Таким чином, починаючи з 12.11.2023 (дата набрання чинності Постановою № 1261) вимоги з локалізації до закупівель генераторів не застосовуються. Відповідно, якщо договір укладається після 12.11.2023 замовник не повинен вимагати від постачальників документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва.
13.02.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Генератори» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022015-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 № 1261, внесено зміни до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме:
«Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівлі товару, включеного до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (далі – Перелік № 224).»
Слід відмітити, що до Переліку № 224 внесено «Генератори змінного струму» (код за ДК 021:2015:31130000-6 - Генератори змінного струму).
Водночас,відповідно до інформації, зазначеноїу тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями предметом закупівлі є «Генератори», код за ДК 021:2015:31120000-3 (31121100-1 - Дизель - генераторні установки), що внесений до переліку товарів, який визначений підпунктом2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо визначення ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, із підтвердженням ступеня локалізації виробництва, в порядку, встановленому вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2023 · Замовник: Генератор - відповідь
Уповноважена особа КНП «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 13.02.2023 року щодо процедури закупівлі по предмету: «Генератори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-022015-a), щодо забезпечення виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, повідомляє наступне:
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 № 1261, якою до Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 було внесено наступні зміни: Положення пункту 6¹ розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 26, ст. 971; 2022 р., № 80, ст. 4864).
Окрім цього, паралельно Урядом було внесено зміни до Переліку 224, зокрема, додано генератори.
Таким чином, починаючи з 12.11.2022 (дата набрання чинності Постановою № 1261) вимоги з локалізації до закупівель генераторів не застосовуються. Відповідно, якщо договір укладається після 12.11.2022 замовник не повинен вимагати від постачальників документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва.
З 3 січня 2023 року чинності набула Постанова КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників , передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30.12.2022 року №1495.
Поміж важливих нововведень, які вона внесла до Постанови КМУ №1178, додала ще один випадок, коли замовники не застосовують положення пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про закупівлю щодо локалізації – у разі здійснення закупівлі обладнання, включеного до переліку товарів, робіт і послуг , які звільнені від оподаткування ПДВ, як визначає Постанова КМУ «Про внесення змін до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період діє правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування « від 11.11.2022 №1261.
Тому, з 3 січня 2023 року замовники не застосовують ступень локалізації у тендерах на закупівлю обладнання, які звільняють від оподаткування ПДВ.