Свинина без кісток, стегенця курячі

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 8, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 та не враховує норми Наказу № 710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «Продцентр-плюс» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень внаслідок розірвання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 2, 8, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28, підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, а також не враховано норми Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 16.01.2023, тендерна пропозиція приватного підприємства «Продцентр-плюс» (далі - ПП «Продцентр-плюс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 № 14, додаткова угода від 02.02.2023 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 02.02.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону;

- в порушення вимог пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, Замовником в пункті 2 розділу V тендерної документації, до формальних помилок віднесено «відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», при відсутності вказаної помилки у Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710);

- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, пункт 2.2 розділу 2 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 2 до тендерної документації) містить умову щодо дотримання постачальником, при доставці товару, норм наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.

Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 11.2 розділу 11 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору (Додаток № 2 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «Продцентр-плюс» вимогам законодавства та умовам тендерної документації.

Так, моніторингом встановлено, що в порушення підпункту 4.3 пункту 4 розділу вимог пункту 1 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Продцентр-плюс» не надано інформації у довільній формі про наявність поточного рахунку, що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Продцентр-плюс» як таку, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Слід відмітити, що Замовником додатковою угодою від 02.02.2023 № 1 розірвано договір про закупівлю від 01.02.2023 № 14.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2023

Інформація про усунення порушення законодавства у сфері

публічних закупівель

за результатами здійснення моніторингу закупівлі

Управлінням Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України

в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі

UA-M-2023-01-31-000048 ● 184dd5a210574d18ae7ac9fb867f9a73

Дата публікації висновку про результати моніторингу: 08 лютого 2023 року

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2023-01-31-000048 ● 184dd5a210574d18ae7ac9fb867f9a73 від 08 лютого 2023 року (надалі по тексту - Висновок), який складений начальником управління Костюк Людмила Петрівна.

Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За Висновком встановлено:

«Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 8, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 та не враховує норми Наказу № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «Продцентр-плюс» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.».

Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень внаслідок розірвання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 2, 8, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28, підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, а також не враховано норми Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень та притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи.

Наразі Договір про закупівлю є розірваним. Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені.

Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджується доданими до даної відповіді документами. Також Замовником вживаються заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.

Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

- Доповідна записка;

- Наказ про накладення дисциплінарного стягнення на Трикишу Г.І.;

Оцінка ДАСУ від 27.03.2023

Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи, а саме, оголошено догану.

Запити й пояснення