Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 16.02.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 16.02.2023 № 2 про розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Великоандрусівської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.12.2022 № 1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мале підприємство «Мрія» (далі – ТОВ «МП «Мрія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 23.12.2022, договір про закупівлю від 29.12.2022 № 8, укладений між Замовником та ТОВ «МП «Мрія» (далі – Договір), додаткова угода від 16.02.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація сформована Замовником не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Так, тендерна документація Замовника не містить, відомості, визначені в пунктах 2, 11, 12, 13, 14, 19 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, пунктами 14.6, 14.7 тендерної документації визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено переможця процедури закупівлі, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель.
Так, учасник ТОВ «МП «Мрія», якого визначено переможцем процедури закупівлі, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи переможця у строки, визначені пунктом 44 Особливостей.
Крім того, враховуючи участь у торгах лише одного учасника та за умови наявності підстав для його відхилення, як переможця, який не надав документи у строк, визначений пунктом 44 Особливостей, дані торги підлягали відміні електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 02.02.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 06.02.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінці власного веб-сайту по причині відсутності власного веб-сайту, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
Порушення усунуто шляхом оприлюднення 16.02.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 16.02.2023 № 2 про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 22.03.2023
-
Запити й пояснення
02.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-014342-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-014342-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому тендерна документація сформована Замовником не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону?
Чому Вами не відхилено переможця ТОВ «МП Мрія» як такого, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, чим недотримано вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Внаслідок встановленого, відповідно до підпункту 1 статті 48 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінені електронною системою закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Пояснення щодо здійснення моніторингу Східного офісу держаудит служби UA-M-2023-01-31-000042
У відповідь на Ваш запит: У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-014342-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надаємо копію обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару «Сирні продукти» розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та рішення тридцятої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району №2105 від 20 грудня 2022 року «Про бюджет Великоандрусівської сільської територіальної громади на 2023 рік».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що офіційного веб-сайту у замовника не існує також відомо, що вказана дія носить рекомендаційний характер для замовника данного типу відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»:
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»
06.02.2023 · Замовник: Пояснення щодо здійснення моніторингу Східного офісу держаудит служби UA-M-2023-01-31-000042
У відповідь на Ваш запит: про надання пояснення, а саме: У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-014342-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань: Чому тендерна документація сформована Замовником не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону? Чому Вами не відхилено переможця ТОВ «МП Мрія» як такого, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, чим недотримано вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей? Внаслідок встановленого, відповідно до підпункту 1 статті 48 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінені електронною системою закупівель. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
В пункті 14.1 «Зміст та спосіб подання пропозиції» вказано: «Під час дії військового стану враховується Постанова КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.»
Щодо пункту 28 Особливостей:
«28. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 цих особливостей.»
Тому вимог пункту 28 Особливостей не порушено, Замовником не було передбачено будь якого відсотку перевищення, так як очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалася відповідно до реальної потреби замовника та затверджених кошторисних призначень, учасником ТОВ «МП Мрія» було запропоновано ціну нижчу ніж очікувана вартість.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей ТОВ «МП Мрія» були надані разом з гарантійним листом після проведення торгів разом з іншими документами підтверджуючими відповідність Постачальника умовам тендерної документації.