Утримання доріг смт. Власівка

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання доріг смт. Власівка» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-014362-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: «Утримання доріг смт. Власівка» , закупівля : UA-2022-12-27-014362-a, повідомляємо наступне: Замовник, щоб забезпечити невідкладні потреби у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року або на початку наступного року розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом закупівлі з огляду на його очікувану вартість. Видатки бюджетних коштів заплановані згідно бюджетного запиту управління житлово-комунального господарства на 2023 рік відповідно до доведених граничних показників на 2023 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ). З урахуванням фактичного обсягу видатків, бюджетні зобов’язання виникають в межах кошторисних призначень, що затверджені тимчасовим кошторисом видатків Замовника на 1 квартал 2023 року. Закупівлі головним розпорядником бюджетних коштів УЖКГ Світловодської міської ради проводяться згідно рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради від 29 грудня 2022 року за № 762 « Про порядок формування надходжень та витрат бюджету Світловодської міської територіальної громади у разі несвоєчасного прийняття рішення про бюджет на 2023 рік». У проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовник визначає умову взяття зобов’язань щодо сплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми в тимчасовому кошторисі, та передбачає умову щодо оплати залишку суми договору виключно за наявності коштів залежно від реального фінансування.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник під час формування тендерної документації готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічному завданні. Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають Дефектному акту та кошторисній документації. Очікувана вартість закупівлі послуг з утримання доріг визначається на підставі кошторисів ( згідно Наказу Мінрегіону « Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» № 281 від 01.11.2021року, Настанови Мінрегіону « Настанова з визначення вартості будівництва» від 05.11.2021року та Наказом Державного комітету з питань житлово- комунального господарства № 154 від 23.09.2021року « Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів), та діючими нормативно-правовими актами відповідно до розробленої кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс робіт з ПДВ.

Стосовно питання оприлюднення інформації на власному веб-сайті, звертаю Вашу увагу, що у Постанові Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином оприлюднення інформації на власному веб-сайті носить рекомендаційний характер.

Управлінням ЖКГ Світловодської міської ради, як розпорядником бюджетних коштів, підіймалось питання перед Світловодською міською радою (органом місцевого самоврядування) про необхідність призначення відповідального за оприлюднення такої інформації на власному веб-сайті Світловодської МТГ.

Інформація стосовно діяльності Світловодської МТГ розміщена за адресою https://svgr.gov.ua

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання доріг смт. Власівка», код ДК 021:2015: 50230000-6 - послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-014362-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

1. Чому Вами не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель та частини 16 статті 29 Закону?

Так, пунктом 1 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати у тому числі інформаційну довідку в довільній формі – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме, надати копії договору не менше одного, строк дії якого не більше одного року від дати оголошення про закупівлю (27.12.2022). Учасником приватне підприємство «Ефект» (далі – ПП «Ефект») надано копію аналогічного договору субпідряду від 15.03.2021 № 15-ЕК, який діє по 31.12.2023? Тобто на момент подачі тендерної пропозиції була наявна невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.

2. Чому Вами при проведенні закупівлі не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, як це передбачено вимогами пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель?

Так, пунктом 1 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що учасник повинен включити до тендерної пропозиції, зокрема, такі документи:

- документ, що підтверджує наявність/оренда у учасника матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, на території смт. Власівка (на відстані не більше 2 км. від смт. Власівка);

- підписаний акт візуального огляду об`єкту закупівлі разом із заявкою про огляд об`єкту, яку учасник повинен подати протягом перших трьох днів з дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

На виконання вимоги про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані, учасником ПП «Ефект», в частині надання документа, що підтверджує наявність/оренда у учасника матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, на території смт. Власівка (на відстані не більше 2 км. від смт. Власівка), надано Акт огляду матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів від 05.01.2023, який підписаний керівником учасника ПП «Ефект» та керівником Замовника, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації.

На виконання вимоги про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «Ефект», в частині надання підписаного акту візуального огляду об`єкту закупівлі разом із заявкою про огляд об`єкту, яку учасник повинен подати протягом перших трьох днів з дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, надано Акт візуального огляду об`єкту закупівлі від 05.01.2023, який підписаний керівником учасника ПП «Ефект» та керівником Замовника без заявки про огляд об`єкту, яку учасник повинен подати протягом перших трьох днів з дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації.

3. Чому Договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.01.2023 № 11/23, укладений між ПП «Ефект» та Замовником (далі – Договір), містить пункт, який не відповідає та суперечить вимогам пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель та Закону, а саме, пункт 11.5 розділу ХІ. "Строк дії договору" – «дію Договору можна подовжити в разі виникнення необхідності закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у підрядника за умови якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни цього (основного) Договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі»?

4. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Ефект», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, на виконання вимоги частини 2 статті 17 Закону, документи/довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, з урахуванням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель? Внаслідок чого, відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель, відкриті торги автоматично не відмінені електронною системою закупівель.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання доріг смт. Власівка», код ДК 021:2015: 50230000-6 - послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги за номером UA-2022-12-27-014362-а):

1 . Стосовно першого питання - чому не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель та частини 16 статті 29 Закону , а саме надати копії договору не менше одного, строк дії якого не більше одного року від дати оголошення про закупівлю (27.12.2022) пояснюю, що строком Договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору (ч. 1 ст. 631 ЦК). Тобто строк Договору — це період у часі, протягом якого сторони можуть здійснити права та виконати обов'язки, які виникли внаслідок укладення цього Договору. Фраза у тендерній документації «строк дії якого не більше одного року від дати оголошення про закупівлю» мала на увазі те, що кінцевий термін дії Договору повинен був бути не більше одного року від дати оголошення про закупівлю / термін виконання договору мав бути закінчений не раніше/більше одного року від дати оголошення. Іншими словами дата кінцевого терміну виконання договору мала бути не більше одного року до дати розміщення оголошення. Таким чином наданий як підтвердження досвіду договір, діючий до 31.12.2023 року , повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника.

2. Стосовно питання – чому при проведенні закупівлі не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, як це передбачено вимогами пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель пояснюю наступне:

Згідно п.40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Пунктом 1 розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що учасник повинен включити до тендерної пропозиції, зокрема, такі документи: - документ, що підтверджує наявність/оренда у учасника матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, на території смт. Власівка (на відстані не більше 2 км. від смт. Власівка); - підписаний акт візуального огляду об`єкту закупівлі . Заявку на огляд учасник повинен подати протягом перших трьох днів з дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, що Учасником і було зроблено своєчасно , але зробити огляд об’єкту він не встиг. Включення заявки разом з актом візуального огляду до тендерної пропозиції тендерною документацією не вимагалось.

Учасник у складі пропозиції надав документи про наявність/оренда у учасника матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, на території смт. Власівка (на відстані більше 2 км. від смт. Власівка) та не надав акт візуального огляду об’єкта закупівлі.

Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник виправив невідповідності та додав акт огляду об’єкту та акт огляду матеріальної бази для розміщення техніки та протиожеледних матеріалів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, на території смт. Власівка . Таким чином невідповідності було усунено і привід відхиленння тендерної пропозицію учасника ПП «Ефект» відсутній.

3. Стосовно питання - чому Договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.01.2023 № 11/23, укладений між ПП «Ефект» та Замовником (далі – Договір), містить пункт, який не відповідає та суперечить вимогам пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель та Закону, а саме, пункт 11.5 розділу ХІ. "Строк дії договору" – «дію Договору можна подовжити в разі виникнення необхідності закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у підрядника за умови якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни цього (основного) Договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі» пояснюю, що у проекті Договору було два пункти 11.5 в різних редакціях і цей пункт потрапив випадково до Договору, фінансових наслідків на даний час не несе і буде виключений із Договору.

4. Стосовно питання - чому не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Ефект», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, на виконання вимоги частини 2 статті 17 Закону, документи/довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, з урахуванням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель пояснюю, що учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про відсутність заборгованості за раніше укладеними договорами або не виконаними зобов’язаннями за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Згідно ч.2 ст.17 Закону Замовник може, а не зобов’язаний, прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника з цих підстав. Після визнання його переможцем замовник перевірив цю інформацію, ніяких невідповідностей або розбіжностей з довідкою не виявлено .Також слід зауважити, що в електронній системі відсутнє електронне поле по частині 2 статті 17, тим не менше Замовник може сам перевірити цю інформацію від Учасника , адже дана інформація наявна у Замовника.

Звертаю Вашу увагу, що єдиний учасник значно зменшив ціну своєї пропозиції від очікуваної вартості закупівлі. Результатом закупівлі є значна економія бюджетних коштів Світловодської МТГ.