Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» установлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої, абзацу 2 пункту 2 частини першої та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КП «Бар-благоустрій» Барської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (без дати та номера, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», рішення уповноваженої особи від 04 жовтня 2022 року (протокол №2), повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 17 листопада 2022 року №17сіль (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 30 грудня 2022 року №1 та пояснення від 07 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники в електронній системі закупівель завантажують інформацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку 1 до тендерної документації, зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасником надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору (не менше одного) за аналогічним предметом закупівлі за 2021-2022 роки із зазначенням контактних даних замовника, адреси, предмету договору та відгука від вказаного в договорі замовника, а також не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці та копії видаткових накладних за аналогічним предметом закупівлі за договорами, зазначеними в довідці. При цьому, визначено, що інформація не може надаватися про діючий договір, який виконується.
Однак, тендерна пропозиція учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» не містить довідки із інформацією про виконаний договір за аналогічним предметом закупівлі за 2021-2022 роки із зазначенням контактних даних замовника, адреси, предмету договору та відгука від вказаного в договорі замовника.
При цьому, учасником ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів.pdf», в якому наявна інформація щодо трьох діючих договорів із зазначенням найменувань, адреси та контактних даних їх замовників, предметів закупівлі, а також міститься інформація про найменування дев’яти суб’єктів господарювання та їх кодів за ЄДРПОУ, із якими підписані діючі договори. Окрім того, у файлах «Підтвердження досвід + відгук.pdf», «Договір254-22.pdf», «Договір12- 09-б від 12.09.2022.pdf», «Договір №060922 1 ПП Віктор Ком Імпекс.pdf» надано копії трьох діючих договорів на момент подання тендерної пропозиції та ще двох діючих договорів із копіями накладних до них, а також копію договору із замовником, інформація про якого відсутня у довідці.
Виходячи із вищевикладеного, учасником ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації.
Також, Замовником в пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначеним в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: товар повинен мати оригінальну упаковку, передаватися в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування, експлуатації та вантажно-розвантажувальних роботах, а також має бути упакованим таким чином, щоб не допустити її псування або знищення.
Однак, тендерна пропозиція ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» містить гарантійний лист (файл «Гарантійний лист до додатку №2») та технічний лист на кам’яну сіль для очистки доріг від снігу (файл «Сертифікат якості укр»), згідно із інформацією в яких постачання товару здійснюється без пакування, зокрема навалом, насипом, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» внаслідок його не відповідності кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та у зв’язку з невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а прийняв рішення про визначення його переможцем процедури відритих торгів.
Також, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації (документів, встановлених в Додатку №1 (для переможця)) шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. У випадку надання переможцем документів згідно із Додатком № 1 (для переможця) з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, переможець вважається таким, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, згідно із розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, учасник ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», якого Замовник визначив переможцем та відповідно оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 04 жовтня 2022 року, як переможець завантажив документи 18 жовтня 2022 року, тобто з перевищенням строку визначеного частиною шостою статті 17 Закону та пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, у пункті 6 таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами Державної фіскальної служби, виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України та чинної на дату її подання, у разі, якщо автоматично сформована в електронній системі закупівель довідка містить інформацію про наявність в учасника заборгованості.
Так, згідно автоматично сформованої в електронній системі закупівель відповіді на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, у ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» (код згідно з ЄДРПОУ 34864103) наявна заборгованість на дату формування відповіді – 04 жовтня 2022 року.
Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» не містить довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами Державної фіскальної служби, виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, чим порушено вимоги пункту 6 таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку №1 до тендерної документації.
При цьому, переможцем торгів ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», в електронну систему закупівель 18 жовтня 2022 року завантажено довідку від 04 жовтня 2022 року №5 (файл «Довідка про надійність та підтвердження відповідності переможця.pdf»), в якій зазначено про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» внаслідок ненадання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав Договір загальною вартістю 712 499,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2023
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 21.02.2023р. КП «Бар-благоустрій» Барської міської ради повідомляє про те, що нами було здійснені заходи щодо припинення зобов’язань із контрагентом Приватним підприємством "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" шляхом укладення 24.02.2023р. додаткової угоди №2 про припинення зобов’язань за договором поставки №17сіль від 17.11.2022р. Дана додаткова угода укладена та набрала чинності з моменту підписання, а саме 24.02.2023р. та оприлюднена через електронну систему закупівель 27.02.2023р.
Оцінка ДАСУ від 28.02.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
03.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі кам’яної солі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-12-007788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ), а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як це визначено пунктом 11 частини другої статті 22 Закону?
3. Яким чином учасником ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», якого обрано переможцем торгів та з яким укладено договір від 17 листопада 2022 року №17 (далі – Договір №17), виконано вимоги тендерної документації:
- щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, в частині зазначення в довідці інформації про контактні дані замовника, адресу, предмет договору та відгук від вказаного в договорі замовника, із наданням не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, із копіями видаткових накладних за договорами, зазначеними в наданій учасником довідці (пункт 2 таблиці 1.1 додатку 1), оскільки ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» в тендерній пропозиції надано копії договорів (із накладними та відгуком) із ТОВ «Торгівельний двір «УТС» та ТОВ «Інвест Південь», інформація про контактні дані яких, адреси та предмети договорів у довідці відсутні;
- щодо відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі, установленим в додатку №2 до тендерної документації, а саме: товар повинен мати оригінальну упаковку, передаватися в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування, експлуатації та вантажно-розвантажувальних роботах, а також має бути упакованим таким чином, щоб не допустити її псування або знищення, оскільки ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» в тендерній пропозиції надано гарантійний лист (файл «Гарантійний лист до додатку №2») та технічний лист на кам’яну сіль для очистки доріг від снігу (файл «Сертифікат якості укр»), згідно із інформацією в яких постачання товару здійснюється без пакування, зокрема навалом, насипом?
4. Яким чином переможцем торгів ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» виконано вимоги тендерної документації щодо:
- надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації (документів, встановлених в Додатку 1 (для переможця)) (пункт 1 розділу 3), оскільки повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04 жовтня 2022 року, а ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», як переможцем торгів, завантажено відповідні документи 18 жовтня 2022 року, тобто в термін, що перевищує 10 днів?
- надання довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами державної фіскальної служби, чинної на дату подання такої довідки, виданої відповідним органом державної фіскальної служби України у разі, якщо сформована в електронній системі закупівель довідка містить інформацію про наявність у учасника заборгованості (пункт 6 таблиці 3.1 Додатку №1)?
5. Яка обґрунтована необхідність стала підставою щодо продовження строку для укладання договору ?
6. З яких документально підтверджених об’єктивних обставин додатковою угодою від 30 грудня 2022 року №1 продовжено строк дії Договору №17?
7. Чи виконано умови Договору №17 та надайте документальні підтвердження їх виконання (в повному обсязі чи частково)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2023 · Замовник: Відповідь
1. Ціна визначена на підставі минулорічної потреби згідно фактичного обсягу, з урахуванням збільшення обслуговування (не тільки міста, а й усієї громади) та на рівні цін, які в середньому існували на даному ринку по області. КП «Бар-благоустрій» відноситься до одержувачів бюджетних коштів, а тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами не стосуються КП «Бар-благоустрій».
2. Дана вимога – це залишок з минулої версії проекту тендерної документації, підготовленої згідно минулих редакцій Закону України «Про публічні закупівлі» і є допущеною помилкою – механічною опечаткою.
3. Було визначено, що дані помилки не є суттєвими та не впливають на суть пропозиції вцілому.
4. По даному пункту так, Замовником допущена помилка. Пропозицію переможця необхідно було відхилити.
5-6.Необхідно продовжити термін дії Договору для проведення остаточних розрахунків. За результатами 2022 бюджетного року залишилась заборгованість на користь ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС».
7. По даному Договору замовлено солі на 22т. та не сплачено. Додаємо підписаний акт звірки взаєморозрахунків.