Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей установлено порушення вимог абз.3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної установи «Крижопільський виправний центр (№113)» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24 січня 2023 року, протокол від 01 лютого 2023 року №15 та пояснення від 01 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 01 лютого 2023 року, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги п.4-1 Постанови №710.
Поряд з цим установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Особливостей, а саме: у розділі ІІ. додатку 2 тендерної документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8,12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог абз.3 пункту 44 Особливостей, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол уповноваженої особи від 01 лютого 2023 року №15).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Державна установа "Крижопільський виправний центр (№ 113)" повідомляє, що порушення виявлені під час моніторингу закупівлі усунуто шляхом відміни закупівлі (Протокол № 15 від 01.02.2023).
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
Порушення усунуто, шляхом відміни закупівлі
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам'яного (марка ДГ 13-100) (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-015301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме, у розділі ІІ. додатку 2 тендерної документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8,12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Питання 1Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на питання 1Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалося:
згідно затвердженого заступником начальника управління ЦЗМУ з питань ВКП МЮ Кошторису на 2023 рік» із Державного бюджету України , для придбання твердого палива, по КЕКВ 2275 (оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг) та з урахуванням вимог листа Генеральної дирекції ДКВС України від 06.01.2023 № 41 -
виділено кошти в сумі 966000,00 грн на придбання твердого палива (вугілля).
24.01.2023, було проведено засідання членів робочої групи з питань публічних закупівель з приводу планування закупівлі ДК 021:2015 «09110000-3 – Вугілля кам’ яне (Марка ДГ 13-100 – 92 тонн) (Протокол № 9 від 24.01.2023) та вирішено використати для ДК 021:2015 «09110000-3 – Вугілля кам’ яне (Марка ДГ 13-100 – 92 тонни) кошти в сумі 966000,00 грн.
Розрахунок потреби в твердому паливі було здійснено, Генеральною дирекцією ДКВС України. відділом І та КПЗ установи, у відповідності до вимог Наказу Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 № 91 «Про затвердження Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України» та встановлено, що для опалювального сезону 2023-2024 рр. в установі необхідно 92 тонни вугілля згідно листа Генеральної дирекції ДКВС України від 06.01.2023 № 41.
Було здійснено моніторинг цін в Інтернеті вартості 1 тонни вугілля з ПДВ та з доставкою до установи в Інтернеті та офіційному сайті PROZORO, з урахуванням виділених коштів та необхідної кількості вугілля (92 тонни) - вирішено запланувати здійснення закупівлі по середній ринковій ціні 10500,00 грн. з ПДВ за 1 тонну.
Отже, було вирішено запланувати здійснення закупівлі ДК 021:2015 «09110000-3 – Вугілля кам’ яне (Марка ДГ 13-100 – 92 тонни) на суму 966000,00 грн., не менше 92 тонни з приблизною ринковою ціню 10500,00 грн. з ПДВ за 1 тонну (з доставкою) (Протокол № 13 від 24.01.2023).
У зв’язку із відсутністю в установі офіційного веб-сайту (його виготовлення потребує значних затрат, а вільні коштів в установі на його виготовлення та функціонування відсутні!!!! Опублікування закупівлі на сайті органу управління – неможливе!!!) , до тендерної документації було долучено : Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).