Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного навчального закладу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 імені Івана Богуна м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 січня 2023 року №10 та пояснення від 02 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 5.1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям зазначено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
В ході моніторингу Замовником на підставі протокольного рішення уповноваженої особи від 02 лютого 2023 року №12 відмінено процедуру відкритих торгів із зазначенням в електронній системі закупівель підстави прийняття даного рішення: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 08.02.2023
Замовником усунунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного пального (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-002644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону при закупівлі дизельного пального?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі дизельного пального опорним навчальним закладом «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 імені Івана Богуна м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області» повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось з урахуванням необхідного до закупівель обсягу дизельного пального і сформоване виходячи із їх обсягів використання замовника за 2022 рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, та з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну станом на дату оголошення закупівлі, роз’яснення Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. Розмір бюджетного призначення визначався згідно кошторису на 2023 рік. Розрахунок потреби на пальне у 2023 році підтверджений розрахунками виходячи з основних виробничих показників: — фактичних видатків на пальне у 2022 році на дані транспортні засоби; — забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді; — забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду. Детальне обґрунтування розміщене на офіційному веб-сайті Замовника, яке можна переглянути за посиланням: https://shkola2yampil.wixsite.com/shkola
2. Щодо застосування у тендерній документації кваліфікаційного критерію згідно з положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону повідомляємо, що даний критерій був застосований помилково, так як під час редагування тендерної документації з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 його не було видалено або замінено на інший.
3. Враховуючи вище викладене повідомляємо, що для уникнення порушень під час закупівлі дизельного пального (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) та неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель доцільно її скасувати та оголосити повторно, врахувавши вимоги діючого законодавства.