Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямпільської міської ради Вінницької області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 січня 2023 року №8), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 18 січня 2023 року №12, тендерну пропозицію ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті", рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 18 січня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24 січня 2023 року №1-Г, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 лютого 2023 року №19, додаткову угоду від 06 лютого 2023 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 03 та 06 лютого 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у додатку 3 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті", у зв’язку з ненаданням у спосіб зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір від 24 січня 2023 року №1-Г на суму 499730,00 грн.
Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Постанови №1178, договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником з ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті" укладено договір від 24 січня 2023 року №1-Г, відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ «Додатки до договору» якого додаток №1 (орієнтовний графік виходу ЗМІ) є його невід’ємною частиною.
При цьому Замовник при оприлюдненні зазначеного договору не оприлюднив додатку до нього, який є його невід’ємною частиною, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 06 лютого 2023 року №1 про розірвання договору від 24 січня 2023 року №1-Г.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2023
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Повідомляємо, що з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель між Ямпільською міською радою та ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті" було укладено Додаткову угоду від 06 лютого 2023 року №1 до Договору про закупівлю послуг з висвітлення діяльності Ямпільської міської ради друкованими ЗМІ від 24 січня 2023 року №1-Г, відповідно до якої вказаний Договір за згодою сторін було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 06.02.2023 №1 про розірвання договору від 24.01.2023 №1-Г
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з висвітлення діяльності Ямпільської міської ради друкованими засобами масової інформації (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-000444-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті", а укладено договір, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (додаток 3 тендерної документації);
3. Чому договір від 24 січня 2023 року №1-Г, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток №1, який є невід’ємною частиною договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі послуг з висвітлення діяльності Ямпільської міської ради друкованими засобами масової інформації повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось з урахуванням необхідного до закупівель обсягу інформації для висвітлення друкованими засобами масової інформації і сформоване на основі аналогічної закупівлі за минулий рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом потреб замовника за попередній аналогічний період та згідно, роз’яснення Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. Розмір бюджетного призначення визначався згідно кошторису на 2023 рік.
2. Щодо невідхилення пропозиції переможця ПП «Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті" повідомляємо, що документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 були надані учасником у складі пропозиції, однак в статусі переможця оприлюднені не були.
3. Щодо договору, який був завантажений в електронну систему повідомляємо, що під час збереження сканованого файлу додаток №1 до договору не відобразився у pdf-файлі, хоча він є в оригіналі договору.
4. Враховуючи вище викладене повідомляємо, що для уникнення порушень під час закупівлі послуг з висвітлення діяльності Ямпільської міської ради друкованими засобами масової інформації (Код ДК 021:2015: 79820000-8 - Послуги, пов’язані з друком) ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-06-000444-a та у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, зважаючи на те, що жодні оплати за надані послуги не проводились доцільно розірвати договір з ПП «Редакція Ямпільської районної газети «Ямпільські вісті» та оголосити закупівлю повторно, врахувавши вимоги діючого законодавства.
03.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Додатково надаємо посилання на веб-сайт Ямпільської міської ради, де розміщуються обгрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предметів закупівлі.
https://yampil-miskrada.gov.ua/
06.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Надсилаємо додаткову угоду про розірвання за згодою Сторін договору № 1-Г від 24 січня 2023 року, укладеного між Ямпільською міською радою та ПП "Редакція Ямпільської районної газети "Ямпільські вісті".