Висновок
Після завантаження учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону на них не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи учасника.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 3.1.4 пункту 1, підпункту 3.5.6 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Хмельницького закладу дошкільної освіти №29 «Ранкова зірка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2023 № 14, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Деражня-Агро» (далі – ТОВ «Деражня-Агро»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 16.01.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.01.2023, договір від 23.01.2023 № 4.
Відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3.1.4 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5 цієї документації.
Згідно абзацу другого підпункту 3.5.6 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та НАДАТИ В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ НАСТУПНІ ДОКУМЕНТИ:
- У зв’язку з воєнним станом в Україні, введеним указом Президента «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 року, враховуючи технічну неможливість перевірити інформацію замовником за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, учасник-переможець надає інформаційну довідку з Реєстру стосовно фізичних та юридичних осіб (Відповідно до листа Мінекономіки від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 “Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану” та листа НАЗК від 31.05.2022 р. № 23-06/12865-22 “Про розгляд листа та надання роз’яснення” така довідка формується онлайн учасником: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual).
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підтверджує відповідність п. 3 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі») та повинна бути видана/сформована не більше місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.
- Витяг (довідку) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, який датований не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана витяг (довідка) може бути надана у вигляді електронного документу (підтверджує відповідність п. 5, 6 та 12 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»);
- Також додатково, по п.12 частини 1 ст.17 Закону, надається довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність вказаної підстави;
- Довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення підпункту 3.1.4 пункту 1, підпункту 3.5.6 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Порядку № 1082 після завантаження учасником-переможцем ТОВ «Деражня-Агро» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону на них не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2023
Хмельницький заклад дошкільної освіти № 29 «Ранкова зірка» Хмельницької міської ради Хмельницької області Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-06-002051-a, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані пояснення до Висновку.
По-перше, щодо не накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи учасника після завантаження учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до умов пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.
На виконання вказаних умов тендерної документації на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (М’ясо свинини охолоджене, Яловичина охолоджена, Філе куряче охолоджене) тендерну пропозицію Учасника - ТОВ "Деражня-Агро" було підписано 13:47 11.01.2021 року за допомогою кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія, що підтверджується Протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
У вищевказаному випадку документи пропозиції було підписано від імені Учасника за допомогою кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія, тобто у повній відповідності до умов пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи вищевказане підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно п. 41 Особливостей у Замовника не було.
Окрім того, варто зауважити, що існує суттєва відмінність у розумінні поняття статусу Учасника та статусу Переможця.
Аналогічно потрібно розрізняти поняття документів тендерної пропозиції і документів переможця процедури закупівель. Документи тендерної пропозиції завантажуються та підписуються Учасником, документи переможця завантажуються Переможцем процедури закупівлі, тобто Учасником, якого в установленому порядку обрано Переможцем процедури закупівлі.
Так, в подальшому переможцем процедури закупівлі ТОВ "Деражня-Агро" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, було надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, вказані документи не були підписані за допомогою кваліфікованого електронного підпису.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням Особливостей на документи переможця згідно статті 17 Закону не потрібно накладати ніякого підпису, аналогічно жодних вимог щодо накладення підпису на документи переможця не було передбачено і умовами тендерної документації.
Тобто, якщо на документи переможця процедури закупівлі не накладено електронного підпису це не є підставою для відхилення Переможця процедури закупівлі та не порушує умови жодного чинного нормативно-правового акту.
Додатково, звертаємо увагу, на позицію національних адміністративних судів на ситуацію, що відсутність електронного цифрового підпису (кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) не є беззаперечною обставиною порушення вимог тендерної документації, зазначені висновки вказані зокрема у Рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду №560/8189/20 від 04 березня 2021 року, яке залишене без змін згідно Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2021 року.
Разом з тим, повідомляємо, що в подальшому зобов'язуємося не допускати виявлених порушень згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-06-002051-a та дотримуватись вимог пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.