Висновок
Не своєчасне надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. Внесення змін в оголошення з порушенням пункту 7 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
За результатами питання правомірності внесення змін в оголошення встановлено порушення пункту 7 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, питання правомірності внесення змін в оголошення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Хмельницька міська лікарня"Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2022 № 68 (із мінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «ТАВРІЯ ПЛЮС» (далі – ПП «ТАВРІЯ ПЛЮС», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 11.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.01.2023, договір від 23.01.2023 №4-Т/51, пояснення та документи від 07.02.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель..
Виходячи зі змісту пункту 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом та Особливостями не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник не відмінив торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до пункту 26 Порядку № 1082 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів має містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації встановлено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції до 18:00 03 січня 2023 року (файл ТД крупи 23.doc).
При цьому в оголошенні про проведенні відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений до 18:00 09 січня 2023 року (файл перелік змін крупа 23.docх).
Виходячи з вищевикладеного, кінцевий строк подання тендерної пропозиції в тендерній документації не відповідає терміну, який відображено в оголошенні.
Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 01.02.2023 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, щодо розміщення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Моніторингом встановлено, що Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (07.02.2023) чим недотримав строків, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме - три робочих дні з дня оприлюднення запиту.
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-26-012152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 51 Особливостей Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником 03 січня 2023 о 11:28 розміщено файл перелік змін крупа23.docх, однак не розміщено нової редакції тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, надайте пояснення (інформацію) чому Замовником в електронній системі закупівель не розміщено у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
07.02.2023 · Замовник: пояснення
КП «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради повідомляє, що :
-очікувана вартість до предмета закупівлі по коду 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості визначалася за даними «Моніторинг цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі» по Хмельницькій області за листопад-грудень місяць 2022 року з врахуванням поточних цін на оптовому ринку м.Хмельницький та індексу інфляції. Ціни на позиції, які відсутні в моніторингу, визначалися з урахуванням цін по завершених процедурах закупівлі з аналогічним предметом закупівлі по регіону в електронній системі закупівель. Якісні та технічні характеристики стандартні для закупівель даної продукції,взяті з відкритих джерел (система Прозорро). Розмір бюджетного призначення відсутній, так як статус комунального підприємства наділяє заклад правом самостійно господарювати та ухвалювати рішення:
• щодо поточного управління;
• укладення договорів,тощо
У своїй діяльності медичні КП»ХМЛ» керується насамперед ГК. Стаття 52 ГК розкриває поняття некомерційне господарювання. Це самостійна систематична господарська діяльність, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.
Своєю чергою, стаття 43 Бюджетного кодексу України визначає, що казначейське обслуговування бюджетних коштів застосовується під час виконання державного бюджету і місцевих бюджетів.
Головним розпорядником коштів, передбачених у держбюджеті за програмою «Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування населення», є МОЗ. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми — НСЗУ.
Отже, кошти, які КП»ХМЛ» отримує за договорами з НСЗУ у межах програми медичних гарантій, не є бюджетними. Їх лікарня використовують відповідно до законодавства та згідно з умовами статутів та інших договорів.
- Стосовно веб-сайту КП «Хмельницька міська лікарня» Хмельницької міської ради надає наступну інформацію:веб-сайт закладу є в процесі розроблення.
-03 січня 2023 о 11:28 розміщено файл перелік змін крупа 23.docх, однак не розміщено нової редакції тендерної документації, так як до тендерної документації зміни не вносились.Зміни внесені в оголошення :в оголошенні про закупівлю виправлена технічна помилка в одиницях виміру: позиція 4 ячнева крупа 3600 кілограм( замість 3600 кіловат-годин),та продовжено в оголошенні строк подачі пропозицій . Згідно з п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 року розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.