Висновок
Порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-06-003681-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.01.2023 № _2; тендерну пропозицію ТОВ «ФУДГРАНД»; протокольне рішення уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області про розгляд пропозиції учасника процедури закупівлі від 16.01.2023 № 3; договір про закупівлю від 24 січня 2023 року № 25, укладений з ТОВ «ФУДГРАНД» на суму 227 000,00 грн (з ПДВ); відповідь замовника на пояснення від 06.02. 2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівлі UA-2023-01-06-003681-a, оголошення про закупівлю, тендерної документації; протокольного рішення уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області про розгляд пропозиції учасника процедури закупівлі від 16.01.2023 № 3; оприлюднення інформації про договір про закупівлю від 24 січня 2023 року № 25 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Резнік Ользі Олександрівни, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляє, що відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-06-003681-a, UA-2023-01-09-001371-a. уповноваженій особі винесено усне попередження про недопущення в подальшому аналогічних помилок ( з грудня 2022 року неодноразово відбувалися збої в системі прозоро, які призводили до неможливості підписання процедури закупівлі захищеним носієм).
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету буряк (03221111-7 – Буряк), капуста (03221410-3 - Капуста качанна), мандарини (03222240-7 – Мандарини), морква (03221112-4 – Морква), яблука (03222321-9 – Яблука), цибуля ріпчаста (03221113-1 – Цибуля), часник (03221110-0 -Коренеплідні овочі), банани (03222111-4 - Банани), гарбуз (03221000-6 Овочі), апельсин (03222220-1 - Апельсини). Очікуваною вартістю 227 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-06-003681-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь на моніторінг
ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія:
Відділ освіти,культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник), код за ЄДРПОУ – 42697318, юридична особа, яка забезпечує потреби держави, або територіальної громади
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
ДК 021:2015, код 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Овочі, фрукти )
Табл. №1.
Назва продукту Од.виміру кількість
Буряк кг 700
Капуста кг 580
Мандарини кг 60
Морква кг 1035
Яблука кг 1260
Цибуля ріпчаста кг 915
Часник кг 2
Банани кг 560
Гарбуз кг 115
Апельсин кг 600
Вид процедури закупівлі: відкриті торги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 227000,00 грн (з ПДВ)
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі сплановано за статистичним аналізом про середньомісячне використання буряку, капусти, мандаринів, моркви, яблук, цибулі ріпчастої, часнику, бананів, гарбузу, апельсинів на потреби кінцевої кількості споживачів замовника за попередній аналогічний період кожного закладу, підпорядкованого Замовнику, згідно з діючими ринковими цінами.
Додатково, уповноваженою особою здійснено аналіз пропозицій викладених потенційними постачальниками в системі публічних закупівель в системі Prozorro.
Нормативно-правове регулювання: овочі, фрукти мають відповідати вимогам Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з дати укладання Договору про закупівлю по 31.12.2023 р. включно.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання товару. За одиницю виміру кількості товару приймається кг.
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього та поточного календарного року, зазначені у Табл. №1 на 2023 р.
Обґрунтування якісних характеристик.
Назва продукту Од.виміру кількість Технічні, якісні характеристики товару
Буряк кг 700 Сорт перший. Згідно з ДСТУ 7033:2009.
Коренеплоди свіжі, цілі, чисті, не зів’ялі, не тріснуті, без пошкоджень, не уражені хворобами, без зайвої зовнішньої вологи, типові для ботанічного сорту за формою і забарвленням. Без ГМО. Вітчизняного виробника
Капуста кг 580 Капуста качанна. Згідно з ДСТУ 7037:2009.
Сорт вищий або перший.
Головки свіжі, цілі, здорові, чисті, цілком сформовані, непророслі, типової для ботанічного сорту форми і забарвлення, без пошкоджень сільськогосподарськими шкідниками. Без ГМО. Вітчизняного виробника.
Мандарини кг 60 Відповідно до ГОСТ, ДСТУ, ТУ та інших документів, що діють на території України.
Мандарини мають бути свіжі, чисті, не в’ялі, достатньо зрілі, без механічних пошкоджень та без пошкоджень шкідниками та хворобами , без перевищення вмісту хімічних речовин. Забарвлення жовтогарячого кольору. Без ГМО.
Морква кг 1035 Згідно з ДСТУ 7035:2009.
Коренеплоди свіжі, цілі, здорові, чисті, не зів'ялі, не тріснуті, не пошкоджені шкідниками, без зайвої зовнішньої вологості, типових для даного сорту форми і забарвлення, з довжиною бадилля не більше 2 см або без бадилля, але без ознак загнивання у ділянці. Допускаються коренеплоди з незначними відхиленнями за формою. Без ГМО.
Морква харчова Вітчизняного виробника.
Яблука кг 1260 Яблука свіжі. Згідно з ДСТУ 8133:2015.
Яблука мають бути солодкі, кисло-солодкі на смак, не в’ялі, величина плодів – середня, з гладкою або ребристою поверхнею, свіжі, без хвороб та пошкоджень, зі властивим для яблук запахом, без перевищення вмісту хімічних речовин Без ГМО. Вітчизняного виробника.
Цибуля ріпчаста кг 915 Згідно з ДСТУ 3234-95.
Сорт вищий або перший.
Відбірні цибулини, визрілі, цілі, свіжі, сухі, за формою і забарвленням властиві ботанічному сорту, з добре висушеними верхніми лусочками і висушеною шийкою від 2 до 5 см включно, не пошкоджені сільськогосподарськими шкідниками і хворобами; без механічних пошкоджень. Без ГМО. Вітчизняного виробника.
Часник кг 2 Коренеплод свіжий, цілий, здоровий, чистий, не зів'ялий, не тріснутий, не пошкоджений шкідниками, без зайвої зовнішньої вологості, типових для даного сорту форми і забарвлення. Допускаються з незначними відхиленнями за формою. Запах і смак, властиві даному. ботанічному сорту, без стороннього запаху і присмаку. Вітчизняного виробника
Банани кг 560 Відповідно до ГОСТ, ДСТУ, ТУ та інших документів, що діють на території України.
Банани мають бути свіжі, цілі, чисті, з жовтим забарвленням шкірки. М’якоть щільна, шкірка легко від неї відділяється. Довжина середня. Без перевищеного вмісту хімічних речовин, достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічних пошкоджень та пошкоджень шкідниками. Смак і запах без сторонніх домішок. Без ГМО.
Гарбуз кг 115 Гарбуз. Згідно з ДСТУ 7037:2009.
Сорт вищий або перший.
Головки свіжі, цілі, здорові, чисті, цілком сформовані, непророслі, типової для ботанічного сорту форми і забарвлення, без пошкоджень сільськогосподарськими шкідниками. Без ГМО. Вітчизняного виробника.
Апельсин кг 600 Апельсини (ГОСТ 4427-82 - Апельсини. Технічні умови) Плоди свіжі, чисті, без механічних пошкоджень, без пошкоджень шкідниками і хворобами, з рівно зрізаної у шкірці плодів плодоніжкою. Допускаються плоди з відпало, але не вирваною плодоніжкою. Запах і смак властиві свіжим апельсинів, без стороннього запаху і присмаку. Забарвлення від світло-помаранчевою до помаранчевої.
Тара, упаковка: поставка предмету закупівлі здійснюється в упаковці, придатній для його транспортування і такій, що відповідає встановленим в Україні стандартам або технічним умовам і забезпечує, за умови належного поводження з вантажем, захищеність Товару під час транспортування і збереження.
Продукти повинні бути виготовлені в спеціальній сировинній зоні для дитячого та дієтичного харчування.