Висновок
У річному плані закупівель не зазначено назви предмета закупівлі відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Городоцька міська багатопрофільна лікарня» Городоцької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2022 № 129, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2023, тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця Соколовська Оксана Олегівна, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 07.12.2022 № 142, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.12.2022, договір від 19.12.2022 № 685, пояснення від 02.02.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель не зазначено назви відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі відкриті торги, без урахування вимог Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Постановою № 1178, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями.
Відповідно до пункту 5 Особливостей заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення пунктів 5 та 10 Особливостей не дотримано порядку проведення відкритих торгів, внаслідок чого здійснено закупівлю товарів без проведення процедури закупівлі відкриті торги з урахуванням Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, проте без урахування Особливостей, чим не дотримано вимог пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-17-005611-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану набрала чинності 19 жовтня 2022 року.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення публічних закупівель, а саме: відкриті торги з урахуванням особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
- обґрунтуйте підстави застосування процедури закупівлі «відкриті торги» для закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення різних з посиланням на норми Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
02.02.2023 · Замовник: Пояснення
Згідно запиту Держаудитслужби України від 31.01.2023р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-17-005611-a повідомляємо, що для проведення процедури закупівлі було обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги». Відмінності між процедурою закупівлі «Відкриті торги» та процедурою закупівлі «Відкриті торги» з особливостями у термінах проведення процедури і є незначними.
Також, під час проведення закупівлі за номером ID: UA-2022-11-17-005611-a було дотримано основні принципи, за якими повинні здійснюватися закупівлі, що встановлені діючим законодавством, а саме:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4. недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
6. запобігання корупційним діям і зловживанням.