Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-06-003825-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.01.2023 № 2; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол рішення уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області від 16.01.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023 року; договір про закупівлю від 24.01.2023 № 24 на суму 109 474,00 грн. (без ПДВ) з ТОВ «ФУДГРАНД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 06.02.2023 в електронній системі закупівель.
Замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-01-06-001969-b (процедури закупівлі за номером UA-2023-01-06-003825-a), тендерної документації, протоколу розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі РЕЗНІК ОЛЬГА ОЛЕКСАНДРІВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Таким чином замовником порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляє, що відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-06-003825-a уповноваженій особі винесено усне попередження про недопущення в подальшому аналогічних помилок ( з грудня 2022 року неодноразово відбувалися збої в системі прозоро, які призводили до неможливості підписання процедури закупівлі захищеним носієм).
Запити й пояснення
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 110 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-06-003825-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: відповідь на моніторінг
ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСТЬ
ПОЛТАВСЬКИЙ РАЙОН
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ
КОЛОМАЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
вул .Центральна54. с. Коломацьке. 38742 тел.:(0532)-643624
E.mail.- kolomakosvita@ukr.net Код ЄДРПОУ 42697318
06.02.2022
№ 01-13/63 На
Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Полтавській області
Запит:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 110 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-06-003825-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 01.02.2023 року, повідомляє наступне.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі пшенична крупа (15613300-1 - Злакові продукти), гречана крупа (15613300-1 - Злакові продукти), рисова крупа (15614200-7 - Рис шліфований), пшоняна крупа (15613300-1 - Злакові продукти), борошно пшеничне (15612100-2 – Борошно пшеничне), манна крупа (15613300-1 - Злакові продукти), перлова крупа (15613300-1 - Злакові продукти), кукурудзяна крупа (15613300-1 - Злакові продукти), горохова крупа (15613000-8 - Продукція із зерна зернових культур), сочевиці крупа (15613000-8 - Продукція із зерна зернових культур), ячна крупа (15613300-1 - Злакові продукти), вівсяні пластівці (15613380-5 - Вівсяні пластівці), булгура крупа (15613300-1 - Злакові продукти) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2023-01-06-003825-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі аналізу діючим державним стандартам.
Уповноваженою особою було підготовлено було проаналізовано потребу щодо видів та кількості необхідного товару, а також отримано розрахунок очікуваної вартості предмета запланованої закупівлі.
В частині якості показники пшенична крупа, гречана крупа, рисова крупа, пшоняна крупа, борошно пшеничне, манна крупа, перлова крупа, кукурудзяна крупа, горохова крупа, сочевиці крупа, ячна крупа, вівсяні пластівці, булгура крупа мали відповідати вимогам Державних стандартів (ДСТУ),ГОСТ. Виготовлені згідно затверджених в Україні ДСТУ відповідного продукту або ТУУ виробника. Умовами, які викладені у Додатку 5 до тендерної документації на пшеничну крупу, гречану крупу, рисову крупу, пшоняну крупу, борошно пшеничне, манну крупу, перлову крупу, кукурудзяну крупу, горохову крупу, сочевиці крупу, ячну крупу, вівсяні пластівці, булгуру крупу, що мали пропонуватись учасниками в ході проведення закупівлі передбачено загальнівимоги до предмету закупівлі. Із товаром надається:рахунок, товарна накладна, товаро-транспортна накладна;свідоцтво про якість, паспорт якостітощо.Поставка предмету закупівлі здійснюється в упаковці, придатній для його транспортування і такій, що відповідає встановленим в Україні стандартам або технічним умовам і забезпечує, за умови належного поводження з вантажем, захищеність Товару під час транспортування і збереження. Продукти повинні бути виготовлені в спеціальній сировинній зоні для дитячого та дієтичного харчування.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147.
Таким чином для підтвердження пропонуємого товару технічним вимогам та за для встановлення походження товару, положеннями Розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, передбачено подання учасниками процедури закупівлі завіреної Учасником, належним чином, копії угоди з акредитованими НААУ лабораторіями для дослідження якості харчових продуктів. Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом відповідних досліджень. Документи повинні бути надані в повному обсязі.
Додатково вимагались завірена Учасником, належним чином, копія рішення (або повідомлення) про реєстрацію потужності за видом діяльності транспортування. Документ повинен бути виданий управлінням Держпродспоживслужби на ім’я та потужності учасника.
Учасники повинні гарантувати в складі пропозиції, що для дотримання належного санітарного стану проводять щоденно мийку транспортних засобів, а також санітарну обробку (дезінфекцію) по мірі необхідності, але не рідше 1 разу на 10 днів.
Скановані оригінали особистих медичних книжок осіб на водія, комірника та вантажника, що є працівниками учасника (за формою, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В медичних книжках повинно бути зазначено періодичність проходження медичних оглядів, а також наявна відмітка про вчасне проходженням ними медоглядів та допуск до роботи, згідно з професією/посадою, зазначено характер виконуваних робіт (відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280).
Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.
Завірену Учасником, належним чином, копію експлуатаційного дозволу на зберігання харчових продуктів тваринного походження або копію декларації про провадження господарської діяльності (у випадку, якщо предмет закупівлі є товаром тваринного походження) або копію рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності зберігання (у випадку, якщо предмет закупівлі є товаром рослинного походження). Документ повинен бути виданий на ім’я та потужності учасника
Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO9001:2015 (ISO9001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами.. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.
Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами.. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.
Завірену Учасником, належним чином, копію акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України не раніше 2022 року на обстеження потужностей для збереження товарів Учасника.
Завірену Учасником, належним чином, копію акту складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, що виданий не раніше 2022 року управлінням Держпродспоживслужби України на потужності учасника.
Завірену Учасником, належним чином, копію акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України не раніше 2022 року на обстеження транспорту Учасника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі сплановано за статистичним аналізом про середньомісячне використання пшеничної крупи, гречаної крупи, рисової крупи, пшоняної крупи, борошна пшеничного, манної крупи, перлової крупи, кукурудзяної крупи, горохової крупи, сочевиці крупи, ячної крупи, вівсяних пластівців, булгура крупи на потреби кінцевої кількості споживачів замовника за попередній аналогічний період кожного закладу, підпорядкованого Замовнику, згідно з діючими ринковими цінами.
Додатково, уповноваженою особою здійснено аналіз пропозицій викладених потенційними постачальниками в системі публічних закупівель в системі Prozorro.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 110000,00 грн. (сто десять тисяч гривень нуль копійок) (з ПДВ), вона передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік та формувалася шляхом моніторингу середньоринкових цін на продукцію. Методом підрахунку визначено очікувану вартість за 1 кг.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості пшеничної крупи, гречаної крупи, рисової крупи, пшоняної крупи, борошна пшеничного, манної крупи, перлової крупи, кукурудзяної крупи, горохової крупи, сочевиці крупи, ячної крупи, вівсяних пластівців, булгура крупи оприлюднено на сайті Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/kolomacka/news/1675667014/
З повагою,
Начальник відділу освіти Володимир Сакун
Вик:
Резнік О.О.