Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п`ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання стану виконання рішення АМКУ як органу оскарження встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п`ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) як органу оскарження; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-12-001403-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022, зі змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022; реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРИН-ГРУП» (далі – ТОВ «ГРИН-ГРУП»); запитання Замовнику до процедури та вимоги Замовнику про усунення порушення, відповіді на них; рішення колегії АМКУ від 22.02.2022 № 3652; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022; пояснення, надані Замовником 13.02.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення колегії АМКУ від 22.02.2022 № 3652 протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження, а саме: Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРИН-ГРУП» та не повідомив орган оскарження про виконання його рішення.
Крім того, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.02.2023.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
Відміна відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 23.03.2023
-
Запити й пояснення
02.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль (СІЛЬ ТЕХНІЧНА)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань:
1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Антимонопольним комітетом України 22.02.2022 прийняте рішення № 3652 щодо скасування рішення Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» про визначення ТОВ «ГРІН-ГРУП» переможцем процедури закупівлі UA-2022-01-12-001209-b.
На даний час в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо повідомлення Антимонопольному комітету України про виконання Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» рішення від 22.02.2022 № 3652.
Просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.02.2023 · Замовник: Пояснення до запиту про надання пояснень
1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
- Обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі було здійсненно відповідно до ДСТУ 4246:2003.
- Очікувана вартість закупівлі була сформована на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій і прайс-листів на момент вивчення ринку та оголошення про проведення закупівлі.
- Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості - відсутні.
2. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Антимонопольним комітетом України 22.02.2022 прийняте рішення № 3652 щодо скасування рішення Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» про визначення ТОВ «ГРІН-ГРУП» переможцем процедури закупівлі UA-2022-01-12-001209-b. На даний час в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо повідомлення Антимонопольному комітету України про виконання Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» рішення від 22.02.2022 № 3652. Просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
- 23.02.2022 року о 12:57 КП "Експлуатаційне лінійне управління автодоріг" надало на офіційному майданчику відповідь на вимогу ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИП І КО" про намір відміни закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі. КП "Експлуатаційне лінійне управління автодоріг" дійсно мало намір відміни закупівлі у зв'язку з відсутністю потреби, попри те 24.02.2022 року почалось повномаштабне вторгнення на територію України. У зв'язку з веденням військового стану, було скорочення видатків на закупівлю товарів, що ще більше унеможливлює проведення закупівлі. Пропущення строків відповіді та надання повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України є наслідком повномаштабного вторгнення та упущенням фахівця з публічних закупівель, з яким проведено бесіду про подальше недопущення вищезазначених помилок.