Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей, зокрема, шляхом визнання недійсними умови додаткової угоди від 27.12.2022 № 1 до Договору, в частині продовження строку дії договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України;
- здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Арбузинська центральна лікарня» Арбузинської селищної ради (далі – Замовник) (ID: UA-P-2022-11-23-000199-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.11.2022 № 62; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТРАКОРП» (далі – ТОВ «ІНТРАКОРП»); протокол уповноваженої особи від 06.12.2022 № 65; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.12.2022 № 121/22 (далі – Договір); додаткова угода від 27.12.2022 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору від 11.01.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 01.02.2023 та 07.02.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносились зміни щодо істотних умов договору.
Так, додатковою угодою від 27.12.2022 № 1 до Договору продовжено строк його дії, зокрема: внесено зміни до пункту 10.1 розділу Х Договору в частині продовження строку дії Договору до 31.01.2023.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник пояснив, що зміни внесено у зв’язку із зверненням ТОВ «ІНТРАКОРП» листом від 23.12.2022 № 231222/1, згідно якого ТОВ «ІНТРАКОРП» повідомив про неможливість виконання зобов’язання за Договором в установлені строки у зв’язку з «обставинами непереборної сили», а саме: «через збройну агресію російської федерації проти України закрито повітряний простір України для цивільної авіації, що унеможливлює здійснення прямих авіа експрес перевезень» та «порушення транспортної логістики».
Разом з тим, інформація, наведена в листі ТОВ «ІНТРАКОРП», не відповідає положенням пункту 9.1 Договору щодо «виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладення Договору».
Крім того, запропоноване ТОВ «ІНТРАКОРП» продовження строку дії Договору до 31.01.2023 не відповідає положенням пункту 9.5 Договору в частині того, що «якщо обставини непереборної сили та (або) їх наслідки тимчасово перешкоджають повному або частковому виконанню зобов’язань за цим Договором, час виконання зобов’язань продовжується на час дії таких обставин або усунення їх наслідків, але не більш ніж до кінця поточного, бюджетного року».
Інших документів, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору Замовником в ході проведення моніторингу не надано.
Також, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), Замовником 15.12.2022 здійснено авансовий платіж на розрахунковий рахунок ТОВ «ІНТРАКОРП» за товар у розмірі 100 % передплати, як передбачено умовами пункту 3.8 Договору.
Отже, у Замовника відсутнє документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору.
Зважаючи на вищезазначене, Замовником на порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей додатковою угодою від 27.12.2022 № 1 змінено істотну умову Договору, а саме: продовжено строк дії Договору за відсутності документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода від 27.12.2022 № 1 розміщені в електронній системі закупівель 11.01.2023 або на 11 робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
Розглянувши висновок аудиту щодо виявлених порушень, повідомляємо наступне:
1)У зв’язку із затримкою поставки товару за суттєвих причин, що викладені у листі постачальника ТОВ «ІНТРАКОРП» від 23.12.2022 № 231222/1 разом із проектом додаткової угоди за Договором від 14.12.2022 №121/22 предметом закупівлі якого є «Відеогастроскоп (в комплекті)», щодо неможливості виконання зобов’язання у встановлені договором строки, а саме до 31.12.2022 року у зв’язку з обставинами непереборної сили. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей було укладено додаткову угоду від 27.12.2022 № 1 до Договору, в частині продовження строку дії Договору до 31.01.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
2)Стосовно «передплати за товар у розмірі 100 %»: оплата за товар здійснювалась за рахунок коштів місцевого бюджету на спеціальний рахунок в Державній казначейській службі, товар надійшов в Україну 27.01.2023, про що свідчить видаткова накладна від 27.01.2023 №2, що зареєстрована в ДКСУ 31.01.2023 року при отриманні товару закладом (сканкопія накладної додається).
3)Щодо строків розміщення повідомлення згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону: повідомлення про внесення змін до договору, а саме додаткової угоди від 27.12.2022 № 1, яка розміщена в електронній системі закупівель 11.01.2023.
Оприлюднення додаткової угоди відбулось із запізненням в силу дії обставин нестабільного енергозабезпечення та інтернет-зв’язку в умовах дії воєнного стану на території України.
Уповноважену особу КНП «Арбузинська центральна лікарня» відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг притягнуто до відповідальності з метою подальшого недопущення порушень строків оприлюднення в процедурах закупівлі (наказ №62 від 23.02.2023).
Оцінка ДАСУ від 09.03.2023
-
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Відеогастроскоп (в комплекті)», за адресою: 55301, Україна, Миколаївська область, Арбузинка, вул. Центральна, 88, (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на Запит
Придбання відеогастроскопу викликано вимогою до Табеля оснащення надавачів медичної послуги згідно Державних програм медичних гарантій (Постанова Кабінету Міністрів України №1440 від 29.12.2021 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2022 році»).
В КНП «Арбузинська центральна лікарня» протягом більше 10 років надається ендоскопічна допомога за даним напрямом на технічно та морально застарілому обладнанні орендованому в КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» з 01.08.2006 р.
Наявність висококваліфікованого лікарського персоналу, потреба на місці надавати невідкладну допомогу хворим з шлунково-кищшковими кровотечами, виявлення онкологічної патології з метою своєчасного лікування спонукало адміністрацію КНП «Арбузинська центральна лікарня» звернутись за допомогою до Арбузинської територіальної громади.
Технічні характеристики та вимоги до апарату даного класу прописані в рапорті (службовій записці від 08.11.2022 р.) завідувача хірургічного відділення, лікаря-ендоскопіста Шмаленко О.Г. згідно Процедури проведення закупівель.
Згідно вказаним Вимогам (доповідної Шмаленко О.Г.) було проведено моніторинг цінових пропозицій апаратів із зазначеними параметрами та було визначено модель яка є найбільш доцільною для використання у закладі з відповідною очікуваною вартістю.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://xn----7sbad4agoko0a8a5b.xn--j1ab5f.xn--j1amh/novyny/obhruntuvannia/
06.02.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Відеогастроскоп (в комплекті)», за адресою: 55301, Україна, Миколаївська область, Арбузинка, вул. Центральна, 88, (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 27.12.2022 № 1 до договору від 14.12.2022 № 121/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: внесено зміни до пункту 10.1 розділу Х «Термін дії договору», продовжено строк дії Договору до 31.01.2023.
Відповідно до частини 19 Загальних положень «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8, частини 19 Особливостей.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 11.01.2023, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини 19 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, для обґрунтування внесених змін, вами розміщено: додаткова угода від 27.12.2022 № 1 до Договору (в якій зміна терміну дії договору пояснюється форс – мажорними обставинами, а саме: порушенням транспортної логістики, що пов’язані з військовою агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану в Україні з 24.02.2022 відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 poку № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану в Україні» та Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
Разом з тим, в електронній системі закупівлі відсутня інформація, як саме вищезазначені обставини вплинули на неможливість виконання зобов’язань за Договором у визначений Договором термін.
Крім того, відповідно до розділу ІХ «Форс – мажор» Договору: «Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладення цього Договору та виникли поза волею сторін» (пункт 9.1);
«Сторона, що не може виконати зобов’язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна протягом 14 календарних днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну адресу (або електронну адресу, зазначену в Договорі). Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про настання чи припинення обставин непереборної сили позбавляє Сторону права посилатися на них як на обставини, що звільняють від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором» (пункт 9.2);
«Якщо обставини непереборної сили та (або) їх наслідки тимчасово перешкоджають повному або частковому виконанню зобов’язань за цим Договором, час виконання зобов’язань продовжується на час дії таких обставин або усунення їх наслідків, але не більш ніж до кінця поточного, бюджетного року» (пункт 9.5).
Враховуючи вищевикладене, пропоную надати документальне підтвердження наявності у ТОВ «ІНТРАКОРП» об’єктивних обставин щодо неможливості виконання зобов’язань за Договором (в установленні договором строки), предмет якого полягає у закупівлі «Відеогастроскопу (в комплекті)», а також, ґрунтовно пояснити яким чином введення воєнного стану (який вже діяв під час укладання договору, починаючи з 24.02.2022) позначилось на строках виконання закупівлі товару.
Крім того, надати пояснення щодо виконання вимог вищенаведених пунктів розділу ІХ «Форс – мажор» Договору та надати повідомлення постачальника (за наявності) про неможливість виконання зобов’язань за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили. При відсутності такого повідомлення пояснити причину його відсутності.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2023 · Замовник: пояснення та інформація
До КНП «Арбузинська центральна лікарня» 23.12.2022 року надійшов лист №231222/1 від ТОВ «ІНТРАКОРП» з додатковою угодою щодо неможливості виконання зобов’язання за Договором від 14.12.2022 №121/22 (в установлені договором строки, а саме до 31.12.2022 року) предметом закупівлі якого є «Відеогастроскоп (в комплекті)» у зв’язку з обставинами непереборної сили (що додається).
Керуючись п.4 част.19 Особливостей: продовження строку дії Договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спрчинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінасування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, Сторонами було прийнято рішення про підписання Додаткової угоди №1 від 27.12.2022 року до Договору від 14.12.2022 №121/22, а саме внесено зміни до п.10.1 розділу Х «Термін дії договору», продовжено строк дії Договору до 31.01.2023 року.