Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фрезеніус Медикал Кер», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Теребовлянської міської ради «Теребовлянська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2022, тендерну документацію, із змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 23.12.2022 за №71, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фрезеніус Медикал Кер» (далі - ТОВ «Фрезеніус Медикал Кер»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 28.12.2022 за №73, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022, договір закупівлі від 13.01.2023 за №К-005-23-R/57/01, пояснення (із долученими документами) Замовника від 02.02.2023, отримані через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону, у ній, зокрема, у проекті договору про закупівлю, не зазначено відомостей щодо порядку змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
На виконання висновку моніторингу закупівлі послуги з оренди комплексу медичного обладнання для гемодіалізу (ДК021:2015 99999999-9 — Не відображене в інших розділах) видано наказ за № 43 від 20.02.2023 яким вказано на недоліки в роботі фахівця з публічних закупівель та притягнуто до відповідальності винну особу.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з оренди комплексу медичного обладнання для гемодіалізу (ДК021:2015 99999999-9 — Не відображене в інших розділах)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-20-019774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Фрезеніус Медикал Кер Україна» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з оренди комплексу медичного обладнання для гемодіалізу (ДК021:2015 99999999-9 — Не відображене в інших розділах)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-20-019774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно абзацу 4 пункту 46 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом процедури закупівлі виявлено, що за її результатами замовником укладено договір закупівлі з товариством з обмеженою відповідальністю «Фрезеніус Медикал Кер Україна» від 13.01.2023 за №К-005-23-R/57/01.
При цьому, рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів прийнято 28.12.2022 та цього ж дня у електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
З огляду на зазначене, прошу пояснень щодо своєчасності укладення договору за результатами закупівлі, що укладений на 16-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмету закупівлі.
Закупівля здійснена за кошти від господарської діяльності, на підставі фінансового плану підприємства.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Закупівлю здійснено на підставі потреб наданих кваліфікованими медичними та технічними працівниками керуючись передовими та доказовими методами надання медичної допомоги методом гемодіалізу в амбулаторних умовах та на основі передових технологій в даній галузі медицини, також із врахуванням вимог табелю матеріально-технічного оснащення.
3) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі інформації в електронній системі закупівель "Prozorro". Також використовувались Прайс-листи постачальників та відкрита інформації в Інтернеті.
4) Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів» обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель покладено на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
За організаційно-правовою формою Замовник є комунальним підприємством, тобто не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки та не має статусу бюджетної установи, є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів в розумінні статті 2 Бюджетного кодексу України. Тобто, замовник не зобов’язаний публікувати вищенаведену інформацію на своєму веб-сайті або веб-сайті засновника.
5) Щодо виконання вимог ч.2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі»
На виконання вимог ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та на виконання вимог таблиці 3, додатку № 2 до тендерної документації ТОВ «Фрезеніус медікал кер Україна» надано документи що підтверджують право підписання договору директорм Шурдуком Р.В. та надано інформаційну довідку-роз’яснення що надання послуг відповідно до предмету договору згідно ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» не підлягає ліцензуванню. Копії відповідних документів додаються.
02.02.2023 · Замовник: Про обгрунтування пропущення строку на укладення договору
Відповідно до абзацу 4 п. 46 Постанови КМУ № 1178 «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
09.01.2023 р. на адресу КНП ТМР «Теребовлянська міська лікарня» надійшов лист-прохання переможця процедури закупілі ТОВ «Фрезеніус Медікал Кер Україна» за № 3/1-09012023 від 09.01.2023 в якому останній посилаючись на ситуацію в країні та нестабільні графіки постачання електричної енергії та інтернет-звязку продовжити строк для укладення договору до 60 днів.
Враховуюючи такі обставини обґрунтованими, уповноваженою особою прийнято рішення продовжити строк на укладення договору до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. (Відповідно до роз’яснень Міністерства економіки України Замовник самостійно визначає, яка необхідність є обґрунтовано.)
Оскільки нормами ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку Замовника на публікацію протоколів такого типу та функціональними можливостями майданчика не передбачено можливості для його публікації, то такий протокол не був опублікований.