код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)

Висновок

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Жукорської О.О., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №16 імені Володимира Левицького Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.12.2022 за №1-Х, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жукорської Ольги Олексіївни (далі – ФОП Жукорська О.О.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.01.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2023, договір про надання послуг від 16.01.2023 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 03.02.2023.

Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовником в пункті п.11.5 розділу XI проекту договору (додаток 5 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Постанови №1178.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Окрім цього, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в додатку 1 «Форма тендерна пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в додатку 1 до тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2023

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-31-000219-a.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

Щодо порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону повідомляємо, що Замовником у пункті 4 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозицій зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи те, що дата розкриття тендерних пропозицій співпала з кінцевою датою подання тендерних пропозицій строк дії тендерної пропозиції є не менше 90 днів.

Щодо порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону повідомляємо, що даний пункт був включений в проект договору як шаблонний перелік підстав для зміни умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зміни до договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 проводитись не будуть. Допущені помилки жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.

Щодо здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо, що 08.02.2023 р. було проведено робочу нараду із уповноваженою особою, щодо розгляду результатів моніторингу та винесено усне попередження.

Додатково повідомляємо, що проведено роз`яснювальну роботу з уповноваженою особою та, з метою недопущення подібних порушень в майбутньому Замовником буде організовано проведення навчання з підвищення кваліфікації для працівників та перевірка знань по законодавству у сфері публічних закупівель з метою недопущення порушень законодавства в майбутньому працівників Замовника.

Оцінка ДАСУ від 13.02.2023

Порушення усунуто.

Запити й пояснення