Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Фурсяк Андрій Михайлович встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір за згодою сторін, згідно Додаткової угоди № 1 від 03.02.2023 до Договору № 16 від 26.01.2023
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Березнівський ліцей-інтернат спортивного профілю» Березнівської міської ради Рівненського району, Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-11-002980-c; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 11.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-11-008894-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 19.01.20223 №10, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023, Договір № 16 від 26.01.2023 (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 03.02.2023 до Договору № 16 від 26.01.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 03.02.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, встановлено наступне.
Відповідно до п.1 розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 (далі – Тендерна документація), зазначено, що Учасник відповідно до вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Так, у Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Замовником встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір за аналогічним предметом закупівлі, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці».
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Фурсяк Андрій Михайлович надано копії двох договорів, які зазначені в довідці, проте, відсутні копії документів, що підтверджують їх виконання.
Також, у вищезазначеному Додатку 1 Замовником встановлено вимогу щодо наявності матеріально-технічної бази та обладнання, а саме: документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів).
Слід зазначити, що дана вимога також встановлена в Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме: «постачання товару здійснюється автотранспортом Учасника, що може забезпечити належні температурні умови перевезення саме для цього виду харчового продукту».
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Фурсяк Андрій Михайлович надано документи на автотранспорт «RENO TRAFIC» - вантажний малотоннажний фургон (файл – «тех паспорт автомобіля.pdf»), що не підтверджує наявність спеціалізованого автотранспортного засобу.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Замовником у розділі 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначено: «що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, а саме: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Документи, що подані ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, як переможець процедури закупівлі, не підписані кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна документація не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовником укладено Договір № 16 від 26.01.2023.
Згідно пояснення від 03.02.2023 Замовником розірвано Договір за згодою сторін, згідно Додаткової угоди № 1 від 03.02.2023 до Договору № 16 від 26.01.2023.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-11-008894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п.1 розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 (далі – Тендерна документація), Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації
Так, згідно з Додатком 1 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір за аналогічним предметом закупівлі, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Фурсяк Андрій надано копії двох договорів, які зазначені в довідці, проте, відсутні копії документів, що підтверджують їх виконання.
Також, в вищезазначеному Додатку встановлено вимогу щодо наявності матеріально-технічної бази та обладнання, а саме: документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого автотранспортного засобу (засобів).
Слід зазначити, що дана вимога також встановлена в Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме: постачання товару здійснюється автотранспортом Учасника, що може забезпечити належні температурні умови перевезення саме для цього виду харчового продукту.
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Фурсяк Андрій надано документи на автотранспорт «RENO TRAFIC» вантажний малотоннажний фургон, що не підтверджує наявність спеціалізованого автотранспортного засобу.
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Фурсяк Андрій Вами не зафіксовано відсутність документів щодо підтвердження виконання аналогічних договорів, а також відсутність документального підтвердження спеціалізованого автотранспорту?
2. Замовником у розділі 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, а саме: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Документи, що подані ФОП Фурсяк Андрій, як переможець процедури закупівлі, не підписані кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Відповідно до п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна документація не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій відповідно до п.п.2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі: «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, за номером ID: UA-2023-01-11-008894-a) повідомляємо, що у зв’язку із обмеженими строками проведення даної процедури закупівлі та з технічних причин (перебої інтернет-зв’язку та електричної енергії) і у зв’язку із відсутністю конкуренції Учасників, які могли б взяти участь в даній процедурі, а також з нагальною потребою придбання даного продукту харчування, було неуважно вивчено тендерну пропозицію ФОП Фурсяка Андрія Михайловича. Під час вибору переможця основним критерієм оцінки була ціна.
Після визначення переможця ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, учасником було надано на паперових носіях Договір оренди машини рефрижератор, зведені накладні по виконанню своїх зобов’язань по договорам підписані в двохсторонньому порядку та підписанні електроним ключем документи переможця на електрону адресу Замовника.
Одночасно хочу повідомити, що провівши переговори з ФОП Фурсяк Андрій Михайлович, дійшли згоди розірвати договір №16 від 26.01.2023року за згодою двох сторін від 03.02.2023 року, у зв’язку з недотриманням законодавства у сфері державних закупівель у відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.