Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлені порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей та абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВАНКОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ»; документи, подані учасником ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.01.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 08.02.2023 в електронній системі закупівель; договір від 24.01.2023 № 52 з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ» не надав у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання, що є невід’ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю, передбачену пунктом 5 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ» у строк, що не перевищує чотири дні з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, не надало документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушило вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ», коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Договір розірвано 09.02.2023 року
Оцінка ДАСУ від 23.02.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90620000-9: послуги з прибирання снігу (послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Чорнобаївської селищної ради Черкаської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-005300-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-01-02-005300-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ», якщо ним не надані документи відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОВАНКОМПАНІ» у зв’язку з тим, що зазначений учасник не надав довідку в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання на вимогу підпункту 5 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2023 · Замовник: Пояснення
По першому питанню надати пояснення такого змісту:
- обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі здійснено виходячи з переліку та протяжності доріг комунальної власності, що знаходяться на утриманні Чорнобаївської селищної ради та потребують очищення від снігу у зимовий період («Додаток 2. Технічна специфікація, кошторис» до тендерної документації), рішення сесії Чорнобаївської селищної ради №30-16 «Про бюджет Чорнобаївської селищної територіальної громади на 2023 рік (2357700000)» від 22.12.2022 року та Кошторису на 2023 рік Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради.
По іншим питанням надати пояснення такого змісту:
- Замовником прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року