Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про надання послуг від 21.11.2022 за №16/11-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бучацька міська лікарня» Бучацької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.11.2022 за №30, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» (далі – ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 за №32, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2022, договір про надання послуг від 21.11.2022 за №16/11-01, пояснення Замовника від 01.02.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у проекті договору про закупівлю не зазначено порядку змін його умов.
Крім того, у пункті 1 розділу VI тендерної документації Замовником встановлено, що відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, що суперечить пункту 44 Постанови № 1178.
Аналізом пропозиції ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» встановлено наступне.
Замовником у пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Однак, переможець процедури закупівлі не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, в порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13.02.2023 року повідомляємо що нами 20.02.2023 року укладена додаткова угода про розірвання договору №16/11-01 від 21.11.2022 року. Таким чином договір №16/11-01 від 21.11.2022 року вважається розірваним і рішення виконаним . Додаток : додаткова угода №1 про розірвання договору №16/11-01 від 21.11.2022 року в прикріпленому файлі.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги пов`язані з програмним забезпеченням» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-11-03-011589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У клініко-діагностичній лабораторії КНП "Бучацької міської лікарні" Бучацької міської ради (далі - Замовник) у 2020 році впроваджена та функціонує лабораторна інформаційна система LIMS TerraLab та ПЗ Analyzer Manager, що забезпечує обмін даними між інформаційними системами та аналітичним обладнанням.
У зв’язку із необхідністю забезпечення надійного та безперервного функціонування LIMS TerraLab та ПЗ Analyzer Manager, Замовником з 2020 року забезпечується поновлення ліцензій на використання даного програмного забезпечення, доступ до його оновлень та технічна підтримка щодо його функціонування від виробника та постачальника зазначеного програмного забезпечення. Враховуючи вищезазначене, прогнозовано виникла потреба у закупівлю ліцензій на використання даного програмного забезпечення, доступу до його оновлень та технічної підтримки на 2023 рік. Ліцензії надають право на подальше використання протягом 2023 року програмного забезпечення, отримання доступу до оновлень системи, технічної підтримки системи на період дії ліцензії, а також підключення додаткового аналітичного обладнання необхідного для швидшої та якіснішої роботи лабораторії.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з необхідного функціоналу та завдань які мало виконувати відповідне програмне забезпечення що є предметом закупівлі у лабораторії Замовника. Для визначення можливих характеристик ПЗ, ще під час впровадження даного програмного забезпечення проводилися консультацій через відеозв’язок (Zoom Call) із розробниками програмного забезпечення. Кількісні характеристики предмету закупівлі визначалися Замовником виходячи від необхідної кількості одночасно працюючого в системі медичного персоналу а також з урахуванням кількості аналітичного обладнання, яке потрібно підключити до системи для передачі даних. Також слід зазначити, що оскільки закупівля послуг щодо даного програмного забезпечення проводилася ще з 2020 року, то з часом вимоги до предмету закупівлі незначною мірою змінювалися та доповнювалися з урахуванням нових вимог та потреб які виникали у нас як Замовника. Замовником аналізувалися технічні вимоги до предмету закупівлі послуг аналогійних до предмету закупівлі.
Визначення потреби в товарах(кількісні та якісні показники тощо ) здійснювалися КНП Бучацька міська лікарня Бучацької міської ради на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці які відповідають за подальше використання товарів що будуть закуплені.
Розрахунок очікуваної вартості проводився методом порівняння ринкових цін в мережі Інтернет у відкритому доступі на підставі даних ринку а також загальнодоступної відкритої інформації про ціни в електронній системі закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
На вебсайті КНП Бучацька міська лікарня Бучацької міської ради обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікуваної вартості не оприлюднювалося , оскільки Комунальне некомерційне підприємство не є субєктом державного сектору економіки. Кошти що медичні КНП отримують за договорами з власних коштів отриманих від господарської діяльності у межах програми медичних гарантій, не є бюджетними . А відповідно вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
№ 710 Про ефективне використання державних коштів (зі змінами ) носять рекомендаційний характер.