ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна (Похоронна атрибутика), код номенклатурної позиції 39296000-3 - Похоронне приладдя, 39296100-4 – Труни

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-30-005480-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

В листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим». Перевіркою накладених Замовником електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082. З приводу наведеного просимо надати пояснення.

2. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у підпункті 8 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації наступну вимогу: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, а саме: Інформації про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців)». При цьому учасником ФОП Рісінська Вікторія Павлівна до складу своєї тендерної пропозиції інформацію про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) не завантажено, чим не дотримано вимоги підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації. Також до складу тендерної пропозиції учасника ФОП Рісінська Вікторія Павлівна не завантажено законодавчо обґрунтоване письмове пояснення щодо ненадання такого документу. З приводу наведеного просимо надати пояснення.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.

1. Щодо недотримання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника пояснюємо наступне.

Замовник вважає, що удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника, який використовувався під час розміщення інформації в електронній системі закупівель є саме кваліфікованим електронним підписом на таких підставах:

1) відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;

2) що при перевірки накладених Замовником електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify зазначється: «сертифікат - кваліфікований»;

3) Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, серед іншого якщо: перевіркою встановлено, що відповідно до вимог цього Закону на момент створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки був чинним кваліфікований сертифікат електронного підпису чи печатки підписувача чи створювача електронної печатки; та за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки здійснено ідентифікацію підписувача чи створювача електронної печатки;

4) окрім того, Замовник керувався, також, постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг», відповідно до якої на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування, дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа.

Про наявність листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, який не має обов’язкового характеру та не є законодавчим актом, Замовнику відомо не було.

Окрім того, звертаємо увагу на положення ч. 3 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», відповідно до якої, електронний підпис чи печатка не можуть бути визнані недійсними та позбавлені можливості розглядатися як доказ у судових справах виключно на тій підставі, що вони мають електронний вигляд або не відповідають вимогам до кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

2. Щодо не завантаження ФОП Рісінська В.П. до складу пропозиції інформації про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) та незавантаження законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо ненадання такої інформації пояснюємо наступне.

Тендерна пропозиція учасника ФОП Рісінська В.П. відповідала вимогам Тендерної документації. Вимогами Тендерної документації не передбачалося надання інформації щодо субпідрядника/співвиконавця, згідно пункту 7 розділу ІІІ Тендерної документації: «Інформація про субпідрядника (субпідрядників) не передбачено». Щодо підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, де зазначалося інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців), то дана вимога містить загальний характер, який конкретизується в інших розділах Тендерної документації, а саме: в п. 7 розділу ІІІ Тендерної документації та додатках до неї. Пунктом 7 розділу ІІІ Тендерної документації прямо зазначалося, що подання інформація про субпідрядника (субпідрядників) не передбачено.

Виходячи з вимог Тендерної документації (п. 7 розділу ІІІ),Замовником ненадання ФОП Рісінська В.П. інформації про субпідрядника/співвиконавців не розцінювалося Замовником як порушення вимог Тендерної документації.

Щодо незавантаження законодавчо обґрунтованого пояснення щодо ненадання ФОП Рісінська В.П. такого документу, то вимогами абз. 9 п. 2 розділу V Тендерної документації передбачалося: «У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів».

Замовником розцінювався випадок надання листа-пояснення учасником, у випадку, якщо вимогами Тендерної документації зобов’язано надати певний документ, то учасник надає такий лист-пояснення із законодавчим обґрунтуванням його ненадання. Оскільки, вимогами п. 7 розділу ІІІ Тендерної документації не передбачалося надання інформації про субпідрядника/співвиконавця, то відповідно не передбачалося надання в такому випадку листа-пояснення.

Таким чином, ненадання учасником листа-пояснення, Замовником не розцінювалося як порушення вимог Тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-30-005480-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. З огляду на зазначене Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив у пункті 7 розділу І Тендерної документації наступну вимогу: «Учасники подають у складі пропозиції довідку в довільній формі в якій гарантовано, що вся тендерна пропозиція викладена українською мовою». При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рісінська Вікторія Павлівна довідка в довільній формі в якій гарантовано, що вся тендерна пропозиція викладена українською мовою відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І Тендерної документації.

2. У Додатку 3 до Документації у розділі «Інші документи відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону» визначено, що учасники у складі свої тендерної пропозиції повинні надати такі документи: - інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури не є юридичною особю — резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб —підприємців) — резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». На підтвердження даної інформації учасник надає витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не раніше дати оголошення даного тендеру.

Так, учасник ФОП Рісінська Вікторія Павлівна у складі своєї тендерної пропозиції завантажила Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл Копія паспорту_ ідентифікаційного номеру_ витяг з реєстру_ свідоцтво та інші документи pdf.pdf07 лютого 2023 17:00) від 16.05.2016 (станом на 16.05.2016), в той час як дата оголошення даного тендеру 30.01.2023, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до Документації де зазначено, що на підтвердження даної інформації Учасник надає витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не раніше дати оголошення даного тендеру.

З приводу наведеного просимо надати пояснення. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.

Щодо відсутності у тендерній пропозиції учасника ФОП Рісінська В.П. довідки про гарантування, що вся тендерна пропозиція викладена української мовою та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданого не раніше дати оголошення даного тендеру(далі-витяг), як того вимагалося тендерною документацією (далі - документація), то з цього приводу пояснюємо наступне.

Під час розробки Замовником тендерної документації, Замовником вирішено було видалити вимоги документації щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про гарантування української мовою та витягу із проекту документації з проекту тендерної документації, але фактично дані вимоги не були видалені з тендерної документації, яка була завантажена до електронної системи закупівель.

Тому під час оцінки тендерної пропозиції ФОП Рісінська В.П., замовник помилково вважав, що надання вказаних документів тендерною документацією не вимагалося, а тому, тендерна пропозиція ФОП Рісінська В.П. оцінювалася Замовником, як така, що відповідає вимогам документації, виходячи із свого помилкового уявлення.

Щодо надання ФОП Рісінська В.П. витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.05.2016р., то вказаний витяг розглядався Замовником, як такий що наданий учасником самостійно та додатково, а тому обов’язкове подання якого не вимагалося під час подання пропозиції.

Безумовно, в іншому випадку, якщо б у Замовника не було хибного уявлення про відсутність у документації вимог щодо подання учасником довідки та витягу, то Замовником відповідно п. 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 під час оцінки та розгляду тендерної пропозиції, учаснику ФОП Рісінська В.П. було б розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Водночас звертаємо увагу на те, що такі помилки не впливають на зміст тендерної пропозиції, адже, всі документи у тендерній пропозиції ФОП Рісінській В.П. складено українською мовою, а витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданого не раніше дати оголошення даного тендеру, а саме: 09.02.2023р., надано через електронну систему закупівель учасником ФОП Рісінською В.П. 13.02.2023р.