Висновок
порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Постанови №1178
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 14 та абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП ДЕМ'ЯНЧУК І.Б. встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 13.01.2023 №4 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 та абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178, пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Постанови №1178 при відображенні закупівлі в річному плані та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), постанові Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАДВІРНЯНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ ( ЯСЛА- САДОК) "КВІТКА КАРПАТ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2023 №2, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємець ДЕМ'ЯНЧУК ІЛОНА БОГДАНІВНА (далі - ФОП ДЕМ'ЯНЧУК І.Б.), повідомлення про намір укласти договір від 05 січня 2023, договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 13.01.2023 №4 (далі – Договір), додаткова угода від 31.01.2023 №1, відповідь на запит про надання пояснення від 10.02.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Також, моніторингом встановлено, що Замовник у Додатку 5 ТД вимагає від учасників заяву-згоду на обробку персональних даних.
Учасником ФОП ДЕМ'ЯНЧУК І.Б. у складі тендерної пропозиції надано заяву-згоду суб’єкта персональних даних від 22.12.2022 б/н, однак згода надана відділу освіти, молоді та спорту Богородчанської селищної ради, тоді як замовником у зазначеній процедурі закупівлі є Надвірнянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Квітка Карпат" Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ДЕМ'ЯНЧУК І.Б., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 та пункту 14 Постанови №1178, Закону річний план закупівель UA-2022-12-26-020100-a не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, на підставі ст.ст. 651, 654 Цивільного кодексу України та п. 10.2 Договору № 4 від 13.01.2023р. Сторони дійшли згоди достроково розірвати дію Договору.
Запити й пояснення
08.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-26-020100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП ДЕМ'ЯНЧУК ІЛОНА БОГДАНІВНА те, що на вимогу Додатку 2 тендерної документаціі замовника, учасником не оприлюднено в електронній системі закупівель документів, що підтверджують походження, безпечність і якість продуктів харчування за предметом закупівлі, а саме: декларації виробника (постачальника) (датовані груднем 2022 року), або посвідчення про якість (дійсне на дату подання пропозиції) або сертифікати відповідності або якості на товар (дійсні на дату подання пропозиції), або висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи на готову продукцію (дійсні на дату подання пропозиції) або Протокол досліджень якості продукції та сировини (в разі, якщо постачальник не є виробником, (дійсний на дату подання пропозиції) на капусту білокачанну, цибулю, буряк столовий, моркву столову).
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.02.2023 · Замовник: Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2022-12-26-020100-a здійснюється моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2023-01-30-000019
1. Під час проведення Закупівлі за ідентифікатором № UA-2022-12-26-020100-a було перевірено тендерну пропозицію ФОП ДЕМ'ЯНЧУК ІЛОНА БОГДАНІВНА на наявність всіх декларацій виробника (постачальника) датовані груднем 2022 року. У складі тендерної пропозиції було надано декларацію постачальника на капусту білокачанну, цибулю, буряк столовий, моркву столову та інші позиції, що відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020№ 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власного веб-сайту за посиланням: https://nadrada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-tovaru-kod-dk-021201503220000-9-ovochi-frukty-ta-gorihy-vidpovidnyj-kod-dk-0212015-03220000-9-ovochi-frukty/
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій. Замовником відповідно до Наказу від 18.02.2020 року №27 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» було відправлено 3 письмові запити цінових пропозицій постачальникам товару, який вказаний у технічних характеристиках тендерної документації.
Розрахунок потреби для забезпечення продуктами харчування Надвірнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Квітка Карпат» на період з січня 2023 року по грудень 2023 року підтверджений розрахунками бухгалтерів ЗДО (ясла-садок) «Квітка Карпат» виходячи з основних виробничих показників:
— фактичних видатків на забезпечення овочами та фруктами у 2022 році;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на забезпечення процесу харчування дітей з бюджету протягом бюджетного періоду.