Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 47, 48 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій ФОП Михайлюк Л.Р. по Лотах 1, 2, 3 встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шумський І.З. по Лоту 4, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їхнього оприлюднення по Лотах 1, 2, 3, 4, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по Лотах 1, 2, 3, 4 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару за бюджетні кошти від 23.01.2023 №4 по Лотах 1, 2, 3 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 47, 48 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №22 «Світанок» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лотах 1, 2, 3, 4, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Михайлюк Любомир Романович (далі – ФОП Михайлюк Л.Р.) по Лотах 1, 2, 3 та тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Шумський Ігор Зіновійович (далі – ФОП Шумський І.З.) по Лоту 4, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2023 року по Лотах 1, 2, 3, 4, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2023 №25 по Лотах 1, 2, 3 та від 11.01.2023 №24 по Лоту 4, договори про закупівлю товару за бюджетні кошти від 23.01.2023 №4 по Лотах 1, 2, 3 та від 20.01.2023 №1 по Лоту 4, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 16.02.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, Замовником на порушення пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у пункті 1 розділу 6 ТД зазначено: «Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) подання для участі - менше двох тендерних пропозицій; 2) допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів; 3) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.», що не відповідає пункту 47 Постанови №1178, в якому зазначено, що «Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.» та пункту 48 Постанови №1178, в якому зазначено, що «Відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: 1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями; 2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.»
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 5 розділу 3 ТД кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку №3 до ТД.
У підпункті 1.1.1 розділу І Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника надати інформаційну довідку за формою таблиці (наведено нижче) щодо наявності транспортних засобів.
У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Михайлюк Л.Р. надано інформаційну довідку від 28.12.2022 №2, що не відповідає формі таблиці підпункту 1.1.1 розділу І Додатку 3 до ТД.
У підпункті 1.1.2 розділу І Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника надати інформаційну довідку за формою таблиці (наведено нижче) щодо наявності матеріально-технічної бази: складських приміщень або приміщення для зберігання готової продукції (товару), обладнаний у відповідності до вимог чинного законодавства. В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: посвідчену(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або посвідчену(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін.
У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Михайлюк Л.Р. надано інформаційну довідку від 28.12.2022 №2, що не відповідає формі таблиці підпункту 1.1.2 розділу І Додатку 3 до ТД, зокрема відсутня інформація щодо місцезнаходження та інформація про документ, підтверджуючий приналежність (назва документу, номер, дата). У вищевказаній довідці ФОП Михайлюк Л.Р. надано інформацію про наявність орендованих складських приміщень, камер охолодження та камери зберігання. Однак, в підтвердження вищевказаної інформації ФОП Михайлюк Л.Р. не надано посвідчену(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін., що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 розділу І Додатку 3 до ТД.
Згідно пункту 2.11 розділу ІІ Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника надати скан-копію експлуатаційного дозволу для операторів ринку, що провадять діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданого територіальними органами Держпродспоживслужби.
В складі своєї тендерної пропозиції ФОП Михайлюк Л.Р. вищевказаної скан-копії експлуатаційного дозволу не надано.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Михайлюк Л.Р. по Лотах 1, 2, 3, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2023
Керуючись зобов'язанням щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель від правління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №22 «Світанок» Івано-Франківської міської ради і Фізична особа-підприємець Михайлюк Любомир Романович уклали Додаткову угоду №1 від 23.02.2023р. про розірвання Договору №4 від 23.01.2023 р.
Запити й пояснення
14.02.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-28-005999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.02.2023 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) до моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 15110000-2 М’ясо (лопаткова частина свинина охолоджена; лопаткова частина яловича охолоджена;тушка курки охолоджена; філе куряче охолоджене.) ідентифікаційний номер закупівлі UA-2022-12-28-005999-a очікуваною вартістю 471892.00 грн.
Слід зазначити, що процедуру закупівлі товару за кодом «ДК 021:2015 - 15110000-2 М’ясо (лопаткова частина свинина охолоджена; лопаткова частина яловича охолоджена;тушка курки охолоджена; філе куряче охолоджене.) ідентифікаційний номер закупівлі UA-2022-12-28-005999-a очікуваною вартістю 471892.00 грн., проведено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація, вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблялись відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та норм Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», «Про дитяче харчування».
Якість продукції повинна відповідати умовам ДСТУ, ТУ України, які встановлені для даного виду продукції.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі проводився виходячи із потреби у м’ясі (лопаткова частина свинина охолоджена; лопаткова частина яловича охолоджена;тушка курки охолоджена; філе куряче охолоджене.) на 2023 рік відповідно до комерційних пропозицій ФОП Савіцький М. С. №5 від 22.12.2022р. та ФОП Тодорів М. П.№75 від 22.12. 2023 року. (Комерційні пропозиції та розрахунок додаються).,також ціни в торгових мережах міста Івано-Франківськ Метро, Сільпо, різні дані інтернет ресурсів.
Веб-сайт: http://tanyabercak.wixsite.com/dnz22svitanok