Утримання доріг в зимовий період на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 19, 28, 35, 37, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця КП «Сура».

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 18, 46 Особливостей.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23 та розірвання договору через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-12-002220-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 12.01.2023 № 2 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів КП Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі Комунальне підприємство "Сура", КП «Сура»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023 № 05, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 23.01.2023, договір про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23, пояснення замовника, отримані 20.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:

- на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- у пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з визначеним переліком, який не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться відповідно до частини першої статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у п. 37 Особливостей;

- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей;

- в пункті 1 розділу VІ тендерної документації Замовник визначив випадки відміни торгів, які не відповідають вимогам пунктів 47, 48 49 Особливостей;

- у пункті 2 розділу VІ тендерної документації Замовником визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 46 Особливостей;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації та в пункті 12.3 Проекту договору про закупівлю послуг (Додаток 7 до тендерної документації) Замовник зазначив про випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей;

- в розділі 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що «згідно ч. 6 ст. 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», що суперечить вимогам пункту 44 Особливостей, згідно з яким переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Моніторингом установлено, що відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець у строк, що не перевищує 4х днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

В свою чергу, в Додатку 1 встановлено документи, які Переможець процедури закупівлі (юридична особа) повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначеним у статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 23.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів КП Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пункту 44 Особливостей.

Згідно з пунктом 4 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Сура» та укладено договір про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23 на суму 396 907,37 гривень.

Пунктом 46 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця КП «Сура» установлено, що умови укладеного договору про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23, викладено в редакції, яка відрізняється від тексту Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та тексту відповідних підпунктів, розділів Проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл «Проект договору_договірна ціна_локальний кошторис.PDF» - 17 січня 2023 17:31), засвідченого штампом UA-2023-01-12-007376-a на кожній сторінці, підписом, та скріпленого печаткою Учасника, а саме:

- пункт 1.1. розділу «І.Предмет договору» викладено в новій редакції;

- розділ «І.Предмет договору» доповнено пунктом 2 текстом «Обсяги закупівлі Послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника»;

- в розділі «13. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» укладеного договору зазначено «1.Кошторисна документація», тоді як у відповідному розділі проекту договору Замовником було визначено: «12.1. Невід’ємною частиною договору є: технічне завдання Додаток 1, договірна ціна з розрахунками та титульний перелік доріг(вулиць), які потребують прибирання від снігу та посипанню».

Крім того, в укладеному договорі про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23 відсутні розділи Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації): «2. ВИКОНАННЯ ПОСЛУГ», «2. ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ», «3. ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН», «4. ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ», «5. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН» , «6. ВИРІШЕННЯ СПОРІВ» «7. ФОРС – МАЖОР», «9. ПОРЯДОК ЗМІНИ УМОВ ДОГОВОРУ», «10. ОПЕРАТИВНО-ГОСПОДАРСЬКІ САНКЦІЇ», «11. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ».

Натомість, укладений договір про надання послуг від 01.02.2023 № 01/02-23 містить наступні розділи з текстом, відмінним від Проекту договору: «І. Предмет договору», «2. Якість послуг», «3. Ціна Договору», «4. Порядок здійснення оплати», «5. Надання послуг», «6. Права та обов’язки Сторін», «7. Відповідальність Сторін», «8. Обставини непереборної сили», «9. Вирішення спорів», «10. Строк дії Договору», «11. Внесення змін до Договору», «12. Інші умови».

В складі тендерної пропозиції учасника завантажено Довідку від 17.01.2023 №9-с (файл «Довідка про погодження з умовами договору. PDF»), відповідно до якого Комунальне підприємство "Сура" підтверджує, що ознайомилось з умовами договору і гарантує виконання ним своїх обов’язків.

Вищезазначене є недотриманням вимоги пункту 4 розділу VI тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 15.03.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2023

Здійснено заходи на виконання Виксновку

Запити й пояснення