Висновок
Допущено розбіжність в частині визначення строку укладання договору про закупівлю між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція»
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 41, 42 Особливостей та допущено розбіжність в частині визначення строку укладання договору про закупівлю між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС».
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором послуги із збереження громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» на території Іларіонівської селищної територіальної громади від 31.01.2023 №06 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-12-003540-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.01.2023 №49 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 № 50, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.12.2022, договір послуги із збереження громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» на території Іларіонівської селищної територіальної громади від 31.01.2023 № 06, пояснення замовника, отримані 20.03.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості).
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пунктів 41, 42 Особливостей;
- допущено розбіжність в частині визначення строку укладання договору про закупівлю між пунктом 2 розділу 6 тендерної документації та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком до тендерної документації.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
В підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати інформацію у довільній формі про наявність комплектів форменого одягу з наданням документального підтвердження наявності, шляхом надання копій накладних або інші документи що підтверджує наявність вказаного майна. Також надати фото форменого одягу (з розпізнавальними знаками суб’єктами охоронної діяльності).
Учасник-переможець торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції (файл «Довідка наявність матер-тех бази.pdf» 18 січня 2023 14:53) завантажив Довідку про наявність матеріально-технічної бази від 04.01.20223 №22, в якій під номером 2 зазначено 9 комплектів зимового форменого одягу та 9 комплектів літнього форменого одягу.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» фото форменого одягу відсутні, чим порушено вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 розділу 3 тендерної документації та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
В свою чергу, в Додатку 1 встановлено документи, які Переможець процедури закупівлі (юридична особа) повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 20.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
На порушення вимог абзаца третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» та укладено договір послуги із збереження громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» на території Іларіонівської селищної територіальної громади від 31.01.2023 № 06 на суму 650 000,00 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 15.03.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
На виконання заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку моніторингу закупівлі UA-2023-01-12-008316-a зобов'язання за договором припинені шляхом укладення додаткової угоди від 28.03.2023 року. Інформація про внесення змін до договору оприлюднена в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-12-008316-a), проведеної Виконавчим комітетом Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 20.01.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "АГЕНЦІЯ СПАС „АЛЬЯНС“ не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з пунктом 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АГЕНЦІЯ СПАС „АЛЬЯНС“?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
20.03.2023 · Замовник: Пояснення
З приводу наданих запитань, щодо моніторингу закупівлі UA-2023-01-12-008316-a ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (далі Закупівля) повідомляю наступне:
Після початку повномасштабної війни 24.02.2022 року, у зв’язку з введенням воєнного стану на території України з’явилась необхідність у додатковому захисті територій від можливих проявів колаборационізму, проведення діяльності з підриву державної неподільності України, спроб виведення з ладу об’єктів критичної інфраструктури, що забезпечують безперебійну життєдіяльність громади, а також беручи до уваги той факт, що по території громади проходять важливі автомобільні дороги державного значення та лінії залізничного сполучення. На виконання заходів Програми забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на території Іларіонівської селищної ради на період до 2025 року рішенням сесії № 582-28/VIII від 14 грудня 2022 року було прийнято рішення «Про внесення змін до Програми забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на території Іларіонівської селищної ради на період до 2025 року», відповідно до яких у 2023 році передбачено видатки на охорону громадського порядку та безпеки на території Іларіонівської селищної ради у сумі 650000,00 грн. Кошти були заплановані згідно з розрахунком до бюджетного запиту, калькуляції вартості послуг та вивченню практики надання аналогічних послуг . Зазначена сума внесена до бюджету на 2023 рік, який затверджено рішенням сесії від 14.12.2022 року № 588-28/VIII «Про бюджет Іларіонівської селищної територіальної громади на 2023 рік».
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Укладення договору про надання послуг із збереження громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на території Іларіонівської селищної територіальної громади (Послуги із збереження громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку ) надало можливість у законний спосіб оберігати спокій на вулицях Іларіонівської селищної ТГ.
Закупівля здійснювалась на підставі Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 яка установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Виконуючи постанову Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було висвітлено на офіційному веб-сайті ilarionove.otg.dp.gov.ua.
На виконання вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації учасником Закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ СПАС АЛЬЯНС» було завантажено до електронної системи 18.01.2023 року разом з іншими документами, що передбачені для учасників Закупівлі. Це було зроблено через те, що у січні місяці дуже часто позапланово відбувались відключення електроенергії і відповідно інтернету відповідно Учасником прийнято рішення завантажити усі документи разом, незважаючи на те чи буде він переможцем чи ні. Документи надані ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС АЛЬЯНС» розглянуті і підстав для відхилення пропозиції не виявлено.