Висновок
Встановлено недотримання вимог Наказу № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.10.2021 № 61, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі – ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ»), протокол засідання тендерного комітету від 01.11.2021 № 74, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.11.2021, договір про закупівлю від 15.11.2021 № 24/1, укладений між Замовником та ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.11.2021, додаткову угоду від 18.11.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.02.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 03.02.2023 та 14.02.2023.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Водночас, відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2021 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Замовником 03.02.2023 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що зобов’язання сторонами виконані в повному обсязі відповідно до видаткової накладної від 09.12.2021 № 311 та платіжного доручення від 09.12.2021.
Отже, сторони в повному обсязі виконали свої зобов’язання згідно Договору до закінчення терміну дії Договору, тобто до 31.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Звіт про виконання договору Замовником оприлюднено у ході моніторингу - 03.02.2023, тобто з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2023
Відділом освіти вжито заходи до не допущення порушень в сфері публічних закупівель.Заключено договір на 2-х денні курси підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель для 3-х працівників відділу освіти,а саме: начальник відділу,уповноважена особа та економіст відділу. Для підтвердження надаємо договір та рахунок. Даний договір готується на реєстрацію та проплату. Після навчання всі особи отримують сертифікат після здачі завдань, що є доказом проходження курсу! також зареєстровано уповноваженою особою на вебінар від Академії радник!
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015 – 32320000-2, ТЕЛЕВІЗІЙНЕ Й АУДІОВІЗУАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (МУЛЬТИМЕДІЙНЕ ОБЛАДНАННЯ для СТЕМ КАБІНЕТУ, STEM-ЛАБОРАТОРІЇ)», очікуваною вартістю 1 320 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-007808-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Просимо також зазначити джерело фінансування закупівлі з наданням підтверджуючих документів.
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі – ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ») під час укладання договору вимоги частини третьої розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Відповідно до пункту 6.4 розділу 6 «Поставка товару» договору про закупівлю від 15.11.2021 № 24/1, укладеного з ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі – Договір) та додаткової угоди від 18.11.2021 № 1 до Договору, строк поставки товару з моменту укладення договору до 20.12.2021 року.
У зв’язку з викладеним, просимо надати документи, що підтверджують вчасне виконання ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ» умов вищевказаного пункту Договору.
4. Згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Строк дії договору» Договору, Договір набирає силу з моменту його підписання і діє до 31.12.2021, але в будь-якому випадку – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
5. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 15.11.2021 № 24/1.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної інціативи
Технічні, якісні характеристики та очікувану вартість визначено на підставі Рішення Міністерства освіти і науки №1434/01-13 від 21.07.2021 року та Кіровоградська обласна державна адміністрація № 01-18/879/0.5 від 27.07.2021 року, а також проєктної заявки Замовника(документи додаємо).
Товариство з обмеженою «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі-ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ») були дотримані вимоги під час укладання договору частини третьої розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: переможець процедури закупівлі ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ», під час укладання договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підпису договору (Довідка №2 від 15.11.2021 року) додаємо;
Діяльність, що проводить ТОВ «ЛАКІ СЛЕЙЗ» не передбачає отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності. Відповідно до чого ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ» надало довідку № 1 від 15.11.2021 року (додаємо).
Згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Строк дії договору» Договору, Договір набирає силу з моменту його підписання і діє до 31.12.2021 року, але в будь-якому випадку – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Зобов’язання сторонами виконані в повному обсязі (документи додаємо). Видаткова накладна №311 від 09.12 2021 року та платіжні доручення від 09.12.2021 року. Додаткові угоди не укладалися на подовження терміну поставки.
03.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної інціативи
Технічні, якісні характеристики та очікувану вартість визначено на підставі Рішення Міністерства освіти і науки №1434/01-13 від 21.07.2021 року та Кіровоградська обласна державна адміністрація № 01-18/879/0.5 від 27.07.2021 року, а також проєктної заявки Замовника(документи додаємо).
Товариство з обмеженою «ЛАКІ СЕЙЛЗ» (далі-ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ») були дотримані вимоги під час укладання договору частини третьої розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: переможець процедури закупівлі ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ», під час укладання договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підпису договору (Довідка №2 від 15.11.2021 року) додаємо;
Діяльність, що проводить ТОВ «ЛАКІ СЛЕЙЗ» не передбачає отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності. Відповідно до чого ТОВ «ЛАКІ СЕЙЛЗ» надало довідку № 1 від 15.11.2021 року (додаємо).
Згідно з пунктом 11.1 розділу 11 «Строк дії договору» Договору, Договір набирає силу з моменту його підписання і діє до 31.12.2021 року, але в будь-якому випадку – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Зобов’язання сторонами виконані в повному обсязі (документи додаємо). Видаткова накладна №311 від 09.12 2021 року та платіжні доручення від 09.12.2021 року. Додаткові угоди не укладалися на подовження терміну поставки.
Договір виконано в повному обсязі. Кошти Державні та Місцевих бюджетів лист гарантійний додаємо.
14.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної інціативи
Відділ освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради за рахунок державного бюджету в розмірі 1289800,00 на реалізацію "Спроможна школа для кращих результатів" було проведено дві закупівлі ID: UA-2021-10-06-010517-b "код ДК 021:2015 - 39160000-1 «Шкільні меблі» (меблі для STEAM лабораторії)" та UA-2021-10-07-007808-b "Код ДК 021:2015 – 32320000-2, ТЕЛЕВІЗІЙНЕ Й АУДІОВІЗУАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (МУЛЬТИМЕДІЙНЕ ОБЛАДНАННЯ для СТЕМ КАБІНЕТУ, STEM-ЛАБОРАТОРІЇ)" з співфінансуванням місцевого бюджету 111200,00. Технічні, якісні характеристики здійснено на підставі виділених коштів згідно рішення виконавчого комітету Помічнянської міської ради № 128 від 30.09.2021 року "Про переросподіл видатків бюджету Помічнянської міської ради на 2021 рік" дане рішення опубліковано на сайті мр. Посилання додається:
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2021/10/128-%D0%9F%D1%80%D0%BE-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%96%D0%BB-%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BA%D1%96%D0%B2-%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83.pdf
14.02.2023 · Замовник: Пояснення з власної інціативи
Відділ освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради за рахунок державного бюджету в розмірі 1289800,00 на реалізацію "Спроможна школа для кращих результатів" було проведено дві закупівлі ID: UA-2021-10-06-010517-b "код ДК 021:2015 - 39160000-1 «Шкільні меблі» (меблі для STEAM лабораторії)" та UA-2021-10-07-007808-b "Код ДК 021:2015 – 32320000-2, ТЕЛЕВІЗІЙНЕ Й АУДІОВІЗУАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (МУЛЬТИМЕДІЙНЕ ОБЛАДНАННЯ для СТЕМ КАБІНЕТУ, STEM-ЛАБОРАТОРІЇ)" з співфінансуванням не меньше 10% місцевого бюджету . Технічні, якісні характеристики здійснено на підставі виділених коштів згідно рішення виконавчого комітету Помічнянської міської ради № 128 від 30.09.2021 року "Про переросподіл видатків бюджету Помічнянської міської ради на 2021 рік" дане рішення опубліковано на сайті мр. Посилання додається:
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2021/10/128-%D0%9F%D1%80%D0%BE-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D1%96%D0%BB-%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BA%D1%96%D0%B2-%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83.pdf
Платіжні доручення на обладнання 1247800,00 - державний бюджет; 69200,00- місцевий бюджет
Платіжні доручення меблі 132786,00 - місцевий бюджет; 42000,00 - державний бюджет
Платежі здійснено відповідно відповідно до Постанови Кабінету міністрів від 28 квітня 2021 р. № 441
"Про внесення змін до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми “Спроможна школа для кращих результатів”.
28.02.2023 · Замовник: Навчання по закупівлям
Для підтвердження про навчання трьох осіб долучаємо гарантійний лист та посилання про дійсність навчання!
З 02.03.2023 року-03.03.2023 року для фахівця,економіста,начальника відділу освіти.